Решение Бурятское УФАС России от 02.03.2026 N 003/07/3-97/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель Комиссии,

<...>, член Комиссии

<...>, член Комиссии,

при участии:

<...> - представителя по доверенности ООО "Э",

<...>. - директора МАОУ "СА" г. Улан-Удэ,

<...>, <...> - представителей по доверенности МАОУ "СА" г. Улан-Удэ.

Рассмотрев жалобу (вх. от 19.02.2026 г N 837-ЭП/26) ООО "Э" на действия заказчика - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "СА" г. Улан-Удэ (МАОУ "СА") при проведении конкурса в электронной форме, по капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Здание средней школы N 1, где в годы Великой Отечественной Войны (август 1941 - ноябрь 1945)" размещался лечебный корпус эвагоспиталя N 945, расположенный по адресу: <...>. (реестровый номер извещения: N 32615642300).

В Бурятское УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика - МАОУ "СА" г. Улан-Удэ при при проведении конкурса в электронной форме, по капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Здание средней школы N 1, где в годы Великой Отечественной Войны (август 1941 - ноябрь 1945)" размещался лечебный корпус эвагоспиталя N 945. Реестровый номер извещения: N 32615642300.

Жалоба ООО "Э" на действия заказчика "СА" г. Улан-Удэ принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика установила следующее.

Извещение N 32615642300 о проведении конкурса в электронной форме, по капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Здание средней школы N 1, где в годы Великой Отечественной Войны (август 1941 - ноябрь 1945)" размещался лечебный корпус эвагоспиталя N 945, размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 27.01.2026, дата начала срока подачи заявок 27.01.2026, дата и время окончания подачи заявок 19.02.2026 08:00 (по местному времени заказчика, МСК+5), начальная (максимальная) цена договора составляет 106 500 000,00 рублей.

Согласно доводам заявителя заказчик МАОУ "СА" г. Улан-Удэ нарушил требования проведении закупки в порядке предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) и допустил перечень нарушений:

1. В соответствии с Уставом Заказчика предметом деятельности Учреждения является оказание (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий муниципального образования "город Улан-Удэ" в сфере образования. В соответствии с поставленными целями, в Уставе Заказчика установлены виды деятельности Учреждения. Все перечисленные виды деятельности установлены относятся к сфере образования и воспитания детей. Устав Заказчика не предусматривает такого вида деятельности, как проведение капитального ремонта здания школы.

Поскольку Заказчик не может получить сумму в размере 106 500 000 рублей от доходов собственной деятельности, Заявитель полагает, что указанная сумма получена в виде субсидии для выполнения муниципального задания.

В случае, если субсидия выделена на капитальные вложения в объект капитального строительства закупка, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ О контрактной системе, должна проводится по правилам указанного Федерального закона.

2. В конкурсной документации установлено: "квалификация участников закупки - аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Значимость критерия оценки (%) - 70, коэффициент значимости критерия оценки - 0,7. Аналогичным опытом поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг признается исполненные участником закупки в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя) контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом закупки являются работы по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Указанный вид работ регулируется специальным правовым режимом, который устанавливает специальную правоспособность участников закупки - наличие специальной лицензии на проведение указанных работ. Поэтому, аналогичным опытом выполнения данных работ может быть только опыт работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ. Опыт работ на выполнение по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в данном случае не является аналогичным опытом.

3. Исходя из положений Довода жалобы 2 членами коллективной заявки могут быть только лица, имеющие лицензию на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данное правило не установлено в конкурсной документации.

Заявитель просит установить запрет на заключение муниципального договора, признать жалобу обоснованной в полном объеме, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной в полном объеме.

По первому доводу жалобы:

Заказчиком предоставлены письменные возражения с приложением двух соглашений:

- соглашение от 09 февраля 2026 N 20-2026-097361 на сумму 99 976 016 рублей 32 копейки;

- соглашение от 06 февраля 2026 N 20-2026-101485 на сумму 14 173 983 рублей 68 копеек, в соответствии с которыми муниципальному автономному учреждению предоставлена субсидия из бюджета г. Улан-Удэ.

Субсидия была получена в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ, а именно "Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями", т.е. в рамках указанной субсидии не осуществляются капитальные вложения в объекты государственной, муниципальной собственности, следовательно, положения части 4 статьи 15 федерального закона N 44-ФЗ не применяются к настоящей закупке.

По второму доводу жалобы:

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности (определение Судебной коллегии ВС РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243).

Протоколом наблюдательного совета МАОУ "СОШ N 1 г. Улан-Удэ" от 19 ноября 2025 г. N 9 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СБ".

В соответствии с п. 16.1 Положения о закупках "Для оценки заявок, поданных участниками закупки на участие в конкурсе, запросе предложений и в запросе оферт, заказчик устанавливает в документации критерии и порядок оценки и сопоставления заявок".

В п. 16.2 Положения о закупках установлено, что критериями оценки заявок могут быть:

5. Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, с обязательным пояснением о том, какой именно опыт признается аналогичным.

Заказчик в рамках Закона N 223-ФЗ вправе устанавливать критерии оценки заявок, отвечающие целям и задачам Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

По третьему доводу жалобы:

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности.

Таким образом, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав (п. 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя и возражения Заказчика, проанализировав Положение о закупках, документацию о закупке N 32615642300, документы и заявки, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, приходит к выводу, что доводы Заявителя являются необоснованными, в действиях Заказчика не установлены нарушения требований Закона о закупках, Закона о защите конкуренции при проведении конкурса в электронной форме, по капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Здание средней школы N 1, где в годы Великой Отечественной Войны (август 1941 - ноябрь 1945)" размещался лечебный корпус эвагоспиталя N 945, извещение N 32615642300.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 20, 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.