Решение Башкортостанское УФАС России от 02.03.2026 N 002/06/106-324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ "ГА" РБ;

Заявитель: ИП Б.;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Б. (вх. 2606/26 от 24.02.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки N 0801200001726000032 "Поставка многофункциональных устройств (МФУ) для нужд Государственного казенного учреждения "ГБ".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801200001726000032.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

17.02.2026 размещен электронный аукцион в электронной форме N 0801200001726000032.

Начальная (максимальная) цена контракта - 264 416,65 руб.

Срок окончания подачи заявок - 25.02.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчик допустил ряд нарушений законодательства: ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 заказчиком установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами - товар, закупаемый заказчиком, присутствует в Приложении N 2 к упомянутому Постановлению.

Заказчиком установлено требование "Возможность автоматического двухстороннего сканирования Нет". Данное требование установлено в совокупности с требованием "Минимальная скорость сканирования, стр/мин >= 40" В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, где указано: "При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения."

На текущий момент ни один товар российского происхождения не обладает одновременно вышеупомянутыми характеристиками. В качестве подтверждения данного факта направляю информацию о характеристиках товара российского происхождения

Данная норма направлена на реализацию принципа приоритета российской продукции при осуществлении государственных и муниципальных закупок и служит правовой гарантией создания условий для конкуренции между отечественными и иностранными производителями. Невключение характеристик, позволяющих предложить российскую продукцию, или формулирование требований, которые в совокупности исключают возможность ее участия, при установленном режиме приоритета, является нарушением ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку такое описание не обеспечивает возможности участия отечественной продукции на равных условиях.

Заказчик при формировании описания Объекта закупки, применяя национальный режим, должен был использовать характеристики товаров российского происхождения. При изучении рынка Заказчик мог использовать коммерческие предложения или иные источники, содержащие предложения о товарах российского происхождения и их характеристики, однако не сделал этого.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком при установлении функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристик

Объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего ни один Товар российского происхождения, зарегистрированный в установленном порядке, не соответствует всей совокупности установленных Заказчиком требований.

Невозможно предложить товар, соответствующий описанию объекта закупки/отсутствие логики в процессе закупки.

1) Считаем, что одновременное установление требований "Возможность автоматического двухстороннего сканирования Нет" и "Минимальная скорость сканирования, стр/мин >= 40" привело к невозможности предложить какой-либо товар вообще, так как его просто не существует.

2) Заказчик, при организации закупочной деятельности, должен стремиться закупить товар наилучшими характеристиками по минимальной цене.

Автоматического двухстороннего сканирования является опцией, которая расширяет возможности МФУ. Если заказчику требуется использовать исключительно односторонне сканирование, достаточно просто не использовать функционал автоматического двухстороннего сканирования. При этом КТРУ позволяет заказчику не выбирать данную характеристику вообще и, как следствие, предоставить участникам возможность предложить товар либо с двухстороннем сканированием, либо с одностороннем. Однако, заказчик принял решение ограничить конкуренцию.

В случае принятия жалобы к рассмотрению, прошу обязать заказчика направить свои пояснения по жалобе заявителю заблаговременно до рассмотрения жалобы

На основании вышеизложенного, заявитель, руководствуясь статьями 105;106;107, Закона N 44-ФЗ просит приостановить размещение заказа в стадии подачи заявок, провести внеплановую проверку действий заказчика, совершаемых в ходе размещения заказа, Электронный аукцион на "Поставка многофункциональных устройств (МФУ) для нужд Государственного казенного учреждения "ГБ".

Заказчик считает жалобу ИП М. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского

УФАС России установила, что Заказчиком установлены следующие преимущества, требования к участникам закупки:

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и

16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной.

В действиях заказчика установлены нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ИП Б. обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.