Решение Новосибирское УФАС России от 02.03.2026 N 054/06/104-462/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г") (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА"), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "МА" от исполнения контрактов на установку и замену дорожных знаков (извещение N 0351300298626000003),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "МА" от исполнения контрактов на установку и замену дорожных знаков (извещение N 0351300298626000003).

04.02.2026 между заказчиком и ООО "МА" по результатам запроса котировок в электронной форме N 0351300298626000003 был заключен контракт N 3540707033926000013 на выполнение работ по установке и замене дорожных знаков. Согласно Приложению N 1 начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта по "31" декабря 2026 года по отдельным заявкам (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки), по мере необходимости. Срок выполнения заявки - сутки с момента получения (по всем работам кроме установки опоры под растяжки).

04.02.2026 заказчик направил ООО "МА" 11 заявок на выполнение работ по контракту.

06.02.2026 подрядчик ответным письмом N 730 уведомил заказчика о невозможности приступить к выполнению указанных работ по контракту ввиду отсутствия документов для оформления разрешения на производство земляных работ, которое требуется согласно Постановлению мэрии города Новосибирска от 04.10.2023 N 5350 "О Порядке согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска" (далее - Постановление N 5350 от 04.10.2023).

09.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта N 36/26-КС на основании нарушения сроков выполнения работ. Решение размещено в ЕИС 09.02.2026.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.02.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "МА" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

В соответствии с условиями контракта на ООО "МА" была возложена обязанность по получению необходимых разрешений для выполнения работ. С учетом системного толкования условий контрактов и требований нормативно-правовых актов, а также технологии установки дорожных знаков, ООО "МА" обоснованно полагало, что срок выполнения заявки исчисляется после получения разрешительных документов, так как данный вид работ не является безотлагательным/безаварийным. Получив заявки и проведя переговоры с заказчиком для выяснения позиции заказчика относительно условий контрактов, ООО "МА" обратилось к заказчику 06.02.2026 с уведомлением о невозможности выполнения работ в связи с отсутствием разрешительной документации, в котором запросило от заказчика документы, необходимые для получения разрешения на земляные работы. 09.02.2026 от заказчика были получены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "МА" считает, что формулировка, содержащаяся в п. 1.2 "Сроки и выполнение работ" Приложения N 1 к контракту "Описание объекта закупки (техническое задание), где указано, что срок выполнения заявки - сутки с момента получения (по всем работам кроме установки опоры под растяжки), не дает однозначного ответа на вопрос, с какой даты производится исчисление сроков выполнения заявок. ООО "МА" в своих действиях руководствовалось п. 1.3 Приложения N 1 Постановления N 5350 от 04.10.2023:

"Земляные работы включают в себя работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети".

Установка дорожных знаков предполагает выемку и укладку грунта. В данном Постановлении не указаны требования к глубине и площади, поэтому, действуя добросовестно, ООО "МА" уведомило заказчика о наличии препятствий к началу выполнения работ и запросило необходимые документы. ООО "МА" работает с 2008 года и имеет исполненные контракты, что подтверждается предоставленными им документами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "МА" приступило к исполнению контракта, в процессе выполнения работ по контракту письмом исх. N 720 от 06.02.2026 обратилось к заказчику за выдачей документов для получения разрешения на производство земляных работ. Таким образом, при исполнении контракта ООО "МБ" столкнулось с обстоятельством, которое могло препятствовать продолжению исполнения контракта, а именно отсутствие разрешения на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом. По мнению Комиссии, возможность исполнения заявки в указанный заказчиком срок неочевидна.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.