Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.02.2026 N Т02-97/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

АО "Г": <...>;

представители ООО "ЕА", АО "ЕБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ООО "ЕА", направленная Кировским УФАС России от 19.02.2026 N 3515-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на очистку теплообменных аппаратов ТЭЦ ПГУ ГСР Энерго и Водогрейной котельной N 2 (извещение N 32615686567), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ЕА" (далее - Заявитель), направленная Кировским УФАС России от 19.02.2026 N 3515-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Г" проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на очистку теплообменных аппаратов ТЭЦ ПГУ ГСР Энерго и Водогрейной котельной N 2 (извещение N 32615686567) (далее - Закупка, Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Исходя из части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Г", утвержденным протоколом внеочередного общего собрания акционеров АО "Г" (протокол N 11 от 16.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 09.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 253 200,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.02.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок - 19.02.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок - 19.02.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 заявка признана соответствующими требованиям Документации

9. Дата подведения итогов Конкурса - 20.02.2026.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 224659207 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 5 900 000,00 руб.

Из Жалобы следует, что при проведении Закупки права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В состав Документации содержится Техническое задание (Приложение N 3 к закупочной документации). Конкретный перечень оборудования (теплообменных аппаратов) и необходимый объем работ на каждой единице оборудования определен ведомостями планируемых работ (Приложения N 1 и N 4 к Техническому заданию Документации). Исходя из предмета закупки и Документации необходимо выполнение работ на 2 (двух) объектах АО "Г" - ТЭЦ ПГУ ГСР Энерго и Водогрейной котельной N 2. Оборудование (теплообменные аппараты) и необходимые работы на нем, относящиеся к объекту ТЭЦ ПГУ TCP Энерго перечислены в Ведомости планируемых работ - Приложении N 1 к Техническому заданию, оборудование (теплообменные аппараты) и необходимые работы на нем, относящиеся к объекту Водогрейная котельная N 2 перечислены в Ведомости планируемых работ - Приложении N 4 к Техническому заданию.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1.1.11 Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок (первых частей окончательных предложений Участников) Тендерная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие первой части заявки (первой части окончательного предложения Участника) по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке по существу, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

б) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции;

в) наличие в документах первой части заявки (первой части окончательного предложения Участника) сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении.

Часть 12 статьи 4 Закона о закупках устанавливает, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32615686567 от 16.02.2026 N б/н на основании подпункта "б" пункта 1.1.11 Документации заявка Заявителя была отклонена в связи с несоответствием предлагаемой продукции (выполняемые работы), указанной в заявке на участие в закупке требованиям Документации о закупке (предложение выполнения работ не в полном объеме) и отсутствием в заявке информации о выполнении работ на оборудовании, указанном в ведомости планируемых работ (приложение N 4 к Техническому заданию).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя в предложении в отношении предмета закупки - описание участниками процедуры Закупки поставляемого товара, который является предметом Закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик перечислено оборудование (теплообменные аппараты) и состав работ на нем только по одному объекту - ТЭЦ ПГУ TCP Энерго. Оборудование и, соответственно, работы на нем, относящиеся к объекту Водогрейная котельная N 2, указанные в Приложении N 4 к Техническому заданию, в указанное выше приложение заявки Заявителя не включено.

Таким образом, заявка ООО "ЕА" содержит предложение выполнения работ не в полном объеме, что не соответствует требованиям закупочной документации

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям Документации.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС участие своих представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "ЕА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 19.02.2026 N 3515-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на очистку теплообменных аппаратов ТЭЦ ПГУ ГСР Энерго и Водогрейной котельной N 2 (извещение N 32615686567) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.