Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.02.2026 N РНП-78-364/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ "Л" (далее - Заказчик);

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3567/26 от 19.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование реконструкции наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Петровский парк, г. Кронштадт (извещение N 0372500005325000083),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование реконструкции наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Петровский парк, г. Кронштадт (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 328 832,17 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурс признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 31/2025-ПИР-К от 01.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 9 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.02.2026 (размещено в ЕИС 05.02.2026) Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Заказчиком.

Пунктами 1.2, 10.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести проектирование реконструкции наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Петровский парк, г. Кронштадт (далее - Работы).

Согласно п. 3.2 Контракта конечный срок выполнения работ - не позднее 15.11.2026.

В соответствии с п. 4.3.7 Контракта подрядчик обязан был обеспечить Заказчику возможность контроля за ходом выполнения работ, в том числе предоставлять Отчеты о ходе выполнения работ в соответствии с пунктом 4.3.4 Контракта.

Согласно п. 4.3.2 Контракта в соответствии со сроками, установленными Календарным планом выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), в порядке, установленном действующим законодательством, провести сбор исходных данных, выполнить инженерные изыскания и проектные работы, предусмотренные Заданием на проектирование и Техническими условиями, получить необходимые согласования (в т.ч. окончательное согласование ОПС КГА), обеспечив соответствие документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также отраслевыми нормами и правилами

Согласно п. 4.3.4 Контракта Подрядчик обязан был в течение 5 календарных дней от даты окончания вида работ, указанного в Календарном плане, подготовить и направить в адрес Заказчика в письменном виде отчет о начале выполнения и завершении вида работ (далее - Отчет), подписанный уполномоченным представителем Подрядчика, с приложением подтверждающих документов по периоду выполнения вида работ.

1. Согласно Календарному плану выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязан был в срок не позднее 25.09.2025 выполнить первичные проектные проработки (вид работ N 1).

В течение 5 календарных дней от даты окончания периода выполнения вида работ N 1 - 30.09.2025, по состоянию на 03.02.2026 Отчет с приложением документов Заказчику направлен не был, а п. 4.3.4 Контракта по периоду выполнения вида работ N 1 Подрядчиком не исполнен.

По состоянию на 03.02.2026 обязанности по выполнению Подрядчиком вида работ N 1 в полном объеме не исполнены, а Отчет по виду работ N 1 по Контракту им не предоставлен.

Таким образом, Подрядчиком допущено нарушение конечного срока производства вида работ N 1 по Контракту на 131 день с 26.09.2025 по 03.02.2026, срока предоставления Отчета по виду работ N 1 по Контракту на 126 дней с 01.10.2025 по 03.02.2026.

2. Согласно Календарному плану выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязан был в срок не позднее 19.11.2025 выполнить предварительные археологические раскопки, в т.ч. ИКЭ (при необходимости) (вид работ N 2).

В течение 5 календарных дней от даты окончания периода выполнения вида работ N 2 - 24.11.2025, по состоянию на 03.02.2026 Отчет с приложением документов Заказчику направлен не был, а п. 4.3.4 Контракта по периоду выполнения вида работ N 2 Подрядчиком не исполнен.

По состоянию на 03.02.2026 обязанности по выполнению Подрядчиком вида работ N 2 и по предоставлению Отчета по виду работ N 2 по Контракту им не исполнены.

Таким образом, Подрядчиком допущено нарушение конечного срока производства вида работ N 2 по Контракту на 76 дней с 20.11.2025 по 03.02.2026, срока предоставления Отчета по виду работ N 2 по Контракту на 71 день

с 25.11.2025 по 03.02.2026.

3. Согласно Календарному плану выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязан был в срок не позднее 10.09.2025 разработать предварительный план расстановки опор для определения объема инженерных изысканий, а также предоставить отчет об имущественно-правовой инвентаризации (вид работ N 3).

В течение 5 календарных дней от даты окончания периода выполнения вида работ N 3 - 15.09.2025, по состоянию на 03.02.2026 Отчет с приложением документов Заказчику направлен не был, а п. 4.3.4 Контракта по периоду выполнения вида работ N 3 Подрядчиком не исполнен.

По состоянию на 03.02.2026 обязанности по выполнению Подрядчиком вида работ N 3 и по предоставлению Отчета по виду работ N 3 по Контракту им не исполнены.

Таким образом, Подрядчиком допущено нарушение конечного срока производства вида работ N 3 по Контракту на 146 дней с 11.09.2025 по 03.02.2026, срока предоставления Отчета по виду работ N 3 по Контракту на 141 день

с 16.09.2025 по 03.02.2026.

4. Согласно Календарному плану выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязан был в срок не позднее 21.12.2025 выполнить инженерные изыскания (вид работ N 4).

В течение 5 календарных дней от даты окончания периода выполнения вида работ N 4 - 26.12.2025, по состоянию на 03.02.2026 Отчет с приложением документов Заказчику направлен не был, а п. 4.3.4 Контракта по периоду выполнения вида работ N 4 Подрядчиком не исполнен.

По состоянию на 03.02.2026 обязанности по выполнению Подрядчиком вида работ N 4 в полном объеме не исполнены, а Отчет по виду работ N 4 по Контракту им не предоставлен.

Таким образом, Подрядчиком допущено нарушение конечного срока производства вида работ N 4 по Контракту на 44 дня с 22.12.2025 по 03.02.2026, срока предоставления Отчета по виду работ N 4 по Контракту на 39 дней

с 27.12.2025 по 03.02.2026.

5. Согласно Календарному плану выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) Подрядчик обязан был в срок не позднее 10.01.2026 предоставить согласованный план расстановки опор на согласованной топографической съемке (вид работ N 5).

В течение 5 календарных дней от даты окончания периода выполнения вида работ N 5 - 15.01.2026, по состоянию на 03.02.2026 Отчет с приложением документов Заказчику направлен не был, а п. 4.3.4 Контракта по периоду выполнения вида работ N 5 Подрядчиком не исполнен.

По состоянию на 03.02.2026 обязанности по выполнению Подрядчиком вида работ N 5 и по предоставлению Отчета по виду работ N 5 по Контракту им не исполнены.

Таким образом, Подрядчиком допущено нарушение конечного срока производства вида работ N 5 по Контракту на 24 дня с 11.01.2026 по 03.02.2026, срока предоставления Отчета по виду работ N 5 по Контракту на 19 дней

с 16.01.2026 по 03.02.2026.

По состоянию на 03.02.2026 в силу медлительности Подрядчика виды работ N 1 - 5 по Контракту не исполнены либо исполнены не в полном объеме, вследствие чего окончание выполнения работ по Контракту к конечному сроку выполнения работ - 15.11.2026 -становится явно невозможным.

Согласно пп. 1, 2 п. 10.10 Контракта Заказчик со своей стороны вправе в одностороннем внесудебном уведомительном порядке отказаться от исполнения Контракта:

- в случае, если Подрядчик не приступил к исполнению Контракта в установленные сроки, либо выполняет работу с нарушением начального или конечного срока производства вида работ или конечного срока сдачи работ, установленных Календарных планом выполнения работ, более чем на 30 (тридцать) календарных дней,

- в случае двукратного неисполнения Подрядчиком обязательств, возложенных на него п. 4.3.4 Контракта, если просрочка исполнения Подрядчиком указанных обязательств составляет более 15 (пятнадцати) календарных дней.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялся от исполнения Контракта.

Подрядчик приступил к выполнению работ по Контракту. Однако в ходе выполнения работ обнаружились независящие от Подрядчика обстоятельства, препятствующие выполнению работ по Контракту, а именно:

1) Заказчик не передал Подрядчику исчерпывающий перечень исходных данных для выполнения работ по проектированию. Так, Заказчик не передал Подрядчику полученные в КГИОП задание и согласование на зоны проектирования, о чем Подрядчик просил Заказчика. Заказчик не предпринял мер к самостоятельному получению необходимого задания в КГИОП, и не выдал Подрядчику доверенность на получение такого задания. Таким образом, отсутствует задание на выполнение работ, соответствующее утвержденным границам проектирования. Между тем, в соответствии со ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 N 73, основанием для выполнения работ на объектах культурного наследия, в том числе для разработки проектной документации, является задание - без такого задания выполнить работы невозможно. Невозможно выполнить в полном объеме Технико-экономическое обоснование, ввиду отсутствия аналогичного оборудования, прошедшего Техсовет, для сравнения. Подрядчик запрашивал у Заказчика разъяснения на этот счет и просил внести изменения в предмет Контракта (в техническое задание) в части исключения необходимости выбора оборудования из перечня оборудования, прошедшего Техсовет.

Так, Подрядчиком был подготовлен отчет об имущественно-правовом статусе объектов, входящих в зону проектирования. Заказчик отказывается согласовывать такой отчет, ссылаясь не требования. В исходных данных отсутствует руководящий документ, согласно которому необходимо разработать информационно-проектные изыскания (далее - ИПИ), в связи с чем необходимо внести изменения в предмет Контракта (техническое задание), указав что ИПИ является частью проектной документации и выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Более того, в задании необходимо прописать требования к отчету об имущественно-правовом статусе объектов.

Согласно позиции Участника, Заказчик настаивает на том, чтобы Подрядчик получил заключение государственной экспертизы всей проектно-сметной документации.

Однако согласно действующему законодательству в настоящем случае необходимо получить заключение государственной экспертизы лишь в отношении сметной стоимости:

Согласно п. 3 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно указанному Перечню не требуется получение разрешения на строительство, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Кодекса экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, если разрешение на строительство получать не требуется, следовательно, и экспертиза проектной документации также не требуется.

Предмет Контракта сформулирован как "проектирование реконструкции наружного освещения", тогда как задание КГИОП выдано на выполнение "проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия".

Согласно позиции Участника, КГИОП не выдаст согласование в отношении документации на "реконструкцию" Объекта.

Зона (площадь) проектирования была увеличена в ходе производства работ, в связи с чем необходимо внести изменения в Контракт в части сметы и цены Контракта.

По причине вышеизложенных обстоятельств Подрядчик не смог вовремя выполнить изыскательские работы, для которых нужны подходящие погодные условия. С учетом зимнего периода такие работы в данный момент выполнять невозможно, в связи с чем необходимо вносить изменения в Контракт в части сроков выполнения работ.

Между тем, выполнить Контракт в установленные сроки не представляется возможным по независящим от Подрядчика обстоятельствам. Подрядчик уведомлял Заказчика об этом и просил внести изменения в Контракт в части сроков.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, совершал действия, направленные на исполнение Контракта, вел претензионную работу.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия