Решение Оренбургское УФАС России от 27.02.2026 N 056/07/3-153/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 24 февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителей МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" - директора, представителя по доверенности,

в отсутствие представителя ООО "К" - на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения общество извещено надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671090),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 1565-ЭП/26 от 12.02.2026 г.) ООО "К" (далее - Заявитель, Общество) на действия МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671090).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику, оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/1000/26 от 16.02.2026 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 19.02.2026 г. в 10 ч. 30 мин.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком неверно определена цена за единицу услуги питания обучающихся 5-11 классов, составляющая 12,60 рублей. Кроме того, Заявитель полагает, что установленные Заказчиком нестоимостные критерии оценки "Опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений", "Деловая репутация участника закупки" ограничивают количество потенциальных участников закупки, поскольку не позволяют набрать баллы участнику, обладающим опытом организации питания в иных учреждениях, и не имеющим положительных отзывов за исполнение конкретного договора.

Представители МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" просили признать жалобу необоснованной, пояснив, что при формировании цены единицы услуги питания обучающихся 5-11 классов Заказчик руководствовался Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N 2943-п от 25.11.2020. Критерии оценки определены с учетом целей и характера оказываемых услуг и не могут расцениваться как ограничение конкуренции.

При рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 24.02.2026 до 12 ч. 00 мин. (уведомление исх. N ЛП/1102/26). У Заказчика были запрошены дополнительные документы и сведения в обоснование заявленной позиции. На заседание Комиссии запрашиваемая информация представлена.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1130021366).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 4 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются путем проведения запроса предложений (открытый/закрытый запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений без использования электронной формы).

04.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (извещение N 32615671090).

В соответствии с ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с ч. 23 ст. 3.2 Закона о закупках при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Установлено, что максимальное значение цены договора составляет 5 708 238,48 рублей.

Из обоснования начальной (максимальной) цены договора следует, что Заказчиком при определении начальной (максимальной) цены договоры использовался тарифный метод.

Пунктом 1 Приложения N 3 к Положению определено, что начальная (максимальная) цена договора обосновывается и определяется посредством одного или нескольких из следующих методов: метод анализа рынка, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. Если их использовать невозможно, в документацию о закупке включается соответствующее обоснование и применяются иные методы.

В соответствии с п. 1.2 Приложения N 3 к Положению тарифный метод используется, если в соответствии с законодательством цены товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена договора определяется по регулируемым ценам (тарифам).

В обосновании начальной (максимальной) цены договора Заказчика содержится следующая информация о цене за единицу услуги:

Заказчиком в данном документе указано, что размер на питание обучающихся 5-11 классов в муниципальной общеобразовательной организации составляет 12,60 руб. в соответствии с Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 25.11.2020 N 2943-п.

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 25.11.2020 N 2943-п утверждено Положение по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования "Город Орск" (далее - Положение).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питанием обучающихся 5-11 классов в муниципальных общеобразовательных организациях города Орска осуществляется за счет средств бюджета города Орска и субсидий, поступивших из бюджета Оренбургской области.

Согласно п. 3.4 Положения размер ежемесячного финансового обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся 5-11 классов в муниципальных общеобразовательных организациях города Орска составляет 12,60 рублей за каждый день фактического посещения на каждого обучающего и включает в себя: 8 рублей - средства из бюджета Оренбургской области; 4,60 рублей - средства из бюджета города Орска.

В соответствии с п. 3.5 Положения разница между фактической стоимостью питания и размером дополнительного финансового обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся 5-11 классов в муниципальных общеобразовательных организациях оплачивается родителем (законным представителем) обучающегося самостоятельно.

Таким образом, цена за единицу услуги питания обучающихся 5-11 классов в муниципальных общеобразовательных организациях города Орска определена Заказчиком тарифным методом с учетом требований Постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 25.11.2020 N 2943-п, а также Положения Заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика при определении указанной цены, Заявителем не представлено. При таких обстоятельствах довод жалоб признается необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы, Заявитель оспаривает правомерность установления нестоимостных критериев оценки "Опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений", "Деловая репутация участника закупки".

В составе Документации Заказчиком размещены Правила оценки заявок участников закупки товаров, работ, услуг, определяющие порядок оценки заявок участников закупки товаров, работ, услуг в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок участников закупки.

По критерию "Опыт оказания услуг по организации питания в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений" оценивается сумма сроков оказанных услуг (в месяцах) по предоставленным договорам/контрактам, соответствующим указанным в настоящем пункте требованиям.

Заказчиком указано предельно необходимое значение по данному критерию - 60 месяцев. При подсчете рейтинга по данному критерию Заказчиком будут учитываться только те договоры (контракты), по которым будут представлены копии таких договоров (контрактов) и копии актов приемки оказанных услуг. Оценка по данному критерию производится в порядке, установленном п. 5 настоящих Правил.

По критерию "Деловая репутация участника закупки" оценивается предложение участника о количестве положительных отзывов (в том числе рекомендательные письма, дипломы, отзывы, благодарности, грамоты, благодарственные письма) заказчиков по исполненным контрактам (договорам) по организации горячего питания детей в общеобразовательных учреждениях и в детских оздоровительных лагерях за 5 лет, предшествующих дню опубликования извещения о проведении настоящего запроса предложений (учитывается не более одного положительного отзыва по одному и тому же контракту (договору)), а также о членстве участника в общественных объединениях на профессиональной основе. Подтверждается копиями положительных отзывов (в том числе рекомендательных писем, дипломов, отзывов, благодарностей, грамот, благодарственных писем) и копиями документов, подтверждающих членство в общественных объединениях на профессиональной основе (свидетельств, протоколов и т.д.).

Заказчиком установлено предельно необходимое значение по данному критерию - 2 положительных отзыва (в том числе рекомендательных писем, дипломов, отзывов, благодарностей, грамот, благодарственных писем).

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых ресурсов, опыта для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции.

Учитывая тот факт, что отсутствие документов, необходимых для оценки по оспариваемым Заявителем критериям, не является отдельным основанием для отклонения заявки участников, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора.

Действительных доказательств нарушения своих прав и ограничения конкуренции на этапе подачи заявки на участие в конкурсе, а также доказательств предоставления преимуществ отдельным субъектам в результате установления критериев, ООО "К" не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На участие в закупке было подано 2 заявки, в том числе и Заявителем, что также свидетельствует о возможности подачи заявок в соответствии с установленным в Документации порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений. Подавая заявку на участие в закупке, ООО "К" выразило согласие с условиями извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия МОАУ "СОШ N 38 г. Орска" им. П.И. Беляева" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации питания обучающихся (номер извещения N 32615671090), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России N ЛП/1000/26 от 16.02.2026 г.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.