Решение Московское УФАС России от 27.02.2026 N 050/07/223-5072/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов по блоку компетенций "Технологии креативных индустрий", "Технологии индустрии гостеприимств" (извещение N 32615706677 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "П" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 13.02.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 5 804 903,78 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 24.02.2026.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в Документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка расходных материалов по блоку компетенций "Технологии креативных индустрий", "Технологии индустрии гостеприимств".

Заказчиком в Расчете обоснования НМЦД Закупочной документации установлено следующее:

- для товара по позиции 144 "Бензин" установлено требуемое количество "100" с единицей измерения "литр";

- для товара по позиции 62 "Дистиллированная вода" установлено требуемое количество "3000" с единицей измерения "мл";

- для товара по позиции 346 "Гвозди обивочные" установлено требуемое количество "500" с единицей измерения "шт";

- для товара по позиции 133 "Диски по металлу" установлено требуемое количество "2" с единицей измерения "шт";

- для товара по позиции 141 "Проставки древесного происхождения" установлено требуемое количество "50" с единицей измерения "шт";

- для товара по позиции 129 "Керосин осветительный" установлено требуемое количество "1" с единицей измерения "шт";

- для товара по позиции 86"Уплотнительное кольцо гайки" установлено требуемое количество "30" с единицей измерения "шт";

- для товара по позиции 143 "Дизельное топливо" установлено требуемое количество "100" с единицей измерения "литр".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 2 к Проекту договора Закупочной документации установлено следующее:

- для товара "Бензин" установлено требуемое количество "100" с единицей измерения "100,00; Тонна; метрическая тонна (1000 кг)";

- для товара "Дистиллированная вода" установлено требуемое количество "3000" с единицей измерения "Литр; кубический дециметр";

- для товара "Гвозди обивочные" установлено требуемое количество "500" с единицей измерения "Килограмм";

- для товара "Диски по металлу" установлено требуемое количество "2" с единицей измерения "Погонный метр";

- для товара "Проставки древесного происхождения" установлено требуемое количество "50" с единицей измерения "Погонный метр";

- для товара "Керосин осветительный" установлено требуемое количество "1" с единицей измерения "Тонна; метрическая тонна (1000 кг)";

- для товара "Уплотнительное кольцо гайки" установлено требуемое количество "30" с единицей измерения "Килограмм";

- для товара "Дизельное топливо" установлено требуемое количество "100" с единицей измерения "Тонна; метрическая тонна (1000 кг)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены разночтения в части установления единиц измерения в Расчете обоснования НМЦД и Приложении N 2 к проекту Договора, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заказчика документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, направленному Заявителем дополнительно, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Закупочной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, указанной в Закупочной документации и размещенной на официальном сайте Оператора электронной площадки, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.02.2026 10:00.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что дополнительные документы, содержащие дополнительные доводы к жалобе направлены Заявителем в Управление - 27.02.2026 (вх. N 5719-ЭП/26 от 27.02.2026), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем указанные доводы жалобы не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 27.02.2026 N 050/07/223-5072/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.