Решение ФАС России от 18.11.2025 N 24/44/104/539

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Г" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заявителя 14.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.11.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта капитального строительства: "Технологическая часть ТПУ на станции метро "Нагатинская" (далее - Извещение) (номер Извещения - 0173200001422001486) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Г" заключен государственный контракт от 16.11.2022 N 2772838158722000412 (далее - Контракт), цена которого составила 537 600 178,20 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта ООО "Г" обязуется выполнить комплекс работ (услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, строительству объекта капитального строительства: "Технологическая часть ТПУ на станции метро "Нагатинская" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок исполнения Работ - не более 750 календарных дней с даты начала Работ. Дополнительным соглашением от 10.01.2024 N 5 (далее - Дополнительное соглашение N 5) срок выполнения Работ по Контракту продлен на 360 дней и составляет не более 1110 календарных дней с начала Работ.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 28.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ, предусмотренных календарным планом (приложение N 1 к Контракту) (далее - Календарный план) со стороны ООО "Г" (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "Г" о принятом Заказчиком Решении является 28.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение десятидневного срока ООО "Г" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта ООО "Г" допускались нарушения условий Контракта, а именно не представлены результаты Работ по 1 этапу Календарного плана, а именно:

- комплект документации для прохождения государственной экспертизы (подэтап 1 этапа 1 Календарного плана);

- комплект рабочей документации (подэтап 2 этапа 1 Календарного плана).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно приложению N 1 к Дополнительному соглашению N 5 основаниями для продления срока действия Контракта, являлись следующие независящие от сторон Контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения:

- необходимость корректировки проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла "Нагатинская", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.06.2018 N 588-ПП "Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла "Нагатинская", в части корректировки красных линий внеуличного пешеходного перехода;

- не определение балансодержателя существующего подземного пешеходного перехода, интегрированного в южный вестибюль станции метро "Нагатинская", и, как следствие, невозможность получения технических условий на реконструкцию подземного пешеходного перехода;

- отсутствие транспортной схемы ТПУ "Нагатинская", согласованной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения Заказчиком своих обязательств по созданию условий для выполнения Работ ООО "Г", ввиду чего было принято решение о продлении срока действия Контракта на 360 дней.

На заседании Комиссии также было установлено, что ООО "Г" разработано 90% проектной документации, что подтверждается направленными письмами в адрес Заказчика (письма от 19.05.2023 N 35/23Н о комплексном графике ПИР, от 01.06.2023 N 61-Н/23 о программе выполнения Работ, от 06.02.2024 N 25-Н/24 о проектной документации по разделу N 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта для направления проведения государственной экспертизы, от 31.07.2024 NN 144-Н/24, 145-Н/24 об информации о техническом присоединении к сетям электроснабжения и часть проектной документации для направления проведения государственной экспертизы), что соответствует положению статьи 6 Контракта.

Кроме того, представитель ООО "Г" на заседании Комиссии пояснил, что для изменения технических условий и согласования документации ООО "Г" по собственной инициативе заключил договор от 22.10.2024 N КУ/О/807 с ГАУ "МА", предметом которого является предварительная экспертная оценка технических решений (далее - Договор).

17.03.2025 ООО "Г" было получено заключение ГАУ "МА" N 221-25/МГЭ/77-7846/24-(0)-0 от 17.03.2025, по результатам которых были предоставлены рекомендации по изменению проектной документации для прохождения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Контракта Заказчик обязан в течение 10 (десяти) дней с момента предоставления ООО "Г" задания на проектирование рассмотреть и утвердить его или направить ООО "Г" мотивированный отказ с указанием соответствующих причин. Повторное рассмотрение Заказчиком представленного ООО "Г" задания на проектирование производится после устранения последним причин отказа в его утверждении.

Согласно пункту 6.1.7 Контракта по письменному запросу ООО "Г" Заказчик обязан передать в установленном порядке на период строительства объекта:

- документы об отводе земельного участка, а также необходимые согласования и разрешения;

- строительную площадку по акту передачи строительной площадки;

- разрешение на строительство по объекту (этапу строительства объекта/подэтапу строительства объекта/пусковому комплексу);

- журнал производства Работ;

- согласованный стройгенплан и проект организации строительства (ПОС).

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком не исполнены в полном объеме встречные обязательства по Контракту, в частности, несвоевременно предоставлялись исходные данные для проектирования (письма ООО "Г" от 01.12.2022 NN 3-Н/22, 4-Н/22, 5-Н/22 о запросе информации; от 13.03.2023 N 30-3/Н о запросе актуальных технических условий архивных чертежей ГУП "МБ" и ОАО "Р", а также организовать допуск на территорию предполагаемого размещения объекта).

Пунктом 6.1.9 Контракта установлено, что Заказчик обязан оказывать содействие ООО "Г" в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

Кроме того, в силу пункта 6.3.17.2 Контракта ООО "Г" обязан в порядке, установленном действующим законодательством, получить технические условия.

Представитель ООО "Г" на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком не предоставлены в полном объеме технические условия, что подтверждается письмом от 08.09.2023 N 156-Н/23, содержащим ведомость технических условий, согласно которой не представлены технические условия ГУП "МБ", не определенны балансодержатели, а также представлены замечания к техническим условиям Комитета по архитектуре города Москвы, ОАО "Р", АО "МВ".

Вместе с тем представитель ООО "Г" на заседании Комиссии сообщил об отсутствии взаимодействия с балансодержателями объектов (письма от 18.05.2023 N 31/23Н о запросе схемы балансодержателей объекта для получения технических условий, от 13.06.2023 N 89/23Н о повторном направлении неразрешенных проблем, связанных с проектированием объекта).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Г" приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Г" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.