Решение Кемеровское УФАС России от 27.02.2026 N 042/07/3-293/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - директора ООО "ЭА";

- <...> - представителя по доверенности ООО "ЭА";

- <...> - представителя по доверенности ОАО "С";

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-293/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "ЭБ" (далее - Заявитель, ООО "ЭА") на действия заказчика - АО "К" (далее - Заказчик) при организации и проведении конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К", извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615600416 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил порядок проведения конкурса. Документацией не предусмотрен порядок и проведение переторжки, вместе с тем Заказчик провел переторжку и принял ценовое предложение второго участника за пределами срока, предоставив ему преимущество. Второй участник предоставил ценовое предложение за пределами сроков, указанного в запросе, что подтверждается протоколом поступления ценового предложения, опубликованного в ЕИС. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 19.02.2026 N ТМ/1508/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-293/2026 было назначено на 27.02.2026 года в 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От ОАО "С" поступили возражения на жалобу (вх. от 27.012.2026 N 2119-ЭП/26) о несогласие с доводами Заявителя в части необоснованной переторжки и предоставления преимущества другому участнику.

27.02.2026 на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснила, что документация по закупке разработана с нарушение Закона о закупках и Положением о закупке Заказчика, соответственно, просит закупку аннулировать.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика, представителей Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

12.01.2026 ОАО "С" утверждена документация на проведение открытого конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К".

13.01.2026 размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32615600416, извещение и документация по проведению открытого конкурса на поставку комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К" (далее - Извещение и Документация).

В информационной карте Документации указано, что заказчиком является АО "К", организатором торгов ОАО "С".

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В пункте 6.13 Положения Закупочная комиссия по результатам этапа закупки (оценки и сопоставления заявок) вправе принять решение о проведении переторжки, т.е. предоставлении Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность их заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в заявке цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в заявке. При этом может использоваться открытая или закрытая форма переторжки.

О проведении процедуры переторжки закупочная комиссия указывает в протоколе основного этапа закупки (оценки и сопоставления заявок). Условия проведения переторжки (сроки и место проведения, даты начала и окончания предоставления улучшенных сведений заявок) указываются в письмах, направляемых Заказчиком (Организатором) посредством электронной почты, приглашающих Участников принять участие в процедуре переторжки или в случае, если процедура проводится в электронной форме, - с помощью функционала электронной площадки.

В пункте 6.7.1 Положения Закупочная документация при проведении конкурентной закупки (за исключением запроса котировок) утверждается Заказчиком (Организатором процедуры закупки) и включает в себя, в том числе: сведения о возможности проведения переторжки и порядок ее проведения

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в пункте 8 протокола от 10.02.2026 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе указано, что комиссия по закупкам единогласно приняла решение на основании п. 6.13 Положения провести переторжку среди допущенных участников.

В документации отсутствует информация о переторжки, что противоречит п. 6.7.1 Положения и ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст. 7.30.4 КоАП.

Вместе с тем, ООО "ЭА" в своей жалобе подтвердило, что получало уведомление о перетожки и участвовало в ней. Также ООО "ЭА" в своей заявке на участие в конкурсе указало, что принимает установленные требования и условия открытого конкурса, а также принимаемые к этой процедуре закупки законодательство Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты и Положение о закупках АО "К", соответственно, права и законные интересы ООО "ЭА" не нарушены при проведении перетожки.

На заседание Комиссии представитель ОАО "С" пояснила, что документация по закупке разработана с нарушение Закона о закупках и Положением, соответственно, просит закупку аннулировать.

Установлено, что ОАО "С" допущено грубое нарушение при организации и проведении закупки в части не применения к товарам, работам, услугам национального режима согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Организатор торгов при проведении закупки не применил к товарам, работам, услугам национальный режим, чем нарушил требования пункта 1 Постановления N 1875, ч. 1 ст. 3.1 - 4, п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "ЭБ" обоснованной.

2. Признать ОАО "С" нарушившим требования ч. 1 ст. 3.1 - 4, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 1 Постановления N 1875 и п. 6.7.1 Положения о закупках.

3. Выдать АО "К", ОАО "С" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.