Решение ФАС России от 18.11.2025 N 04/10/18.1-634/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ИП З. <...>, действовавшего на основании доверенности от 23.10.2025 N б/н; представителя администрации Сакского района Республики Крым <...>, действовавшего на основании доверенности от 13.11.2025 N ДО/342, рассмотрев жалобу ИП З. на акты, действия (бездействие) администрации Сакского района Республики Крым (далее - Администрация) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП З. на акты, действия (бездействие) Администрации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направленная письмом Крымского межрегионального УФАС России от 29.10.2025 N ВЕ/17251/25 (вх. от 29.10.2025 N 188450-М/25).

Согласно жалобе к ИП З., документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по подготовке проекта планировки территории.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по подготовке и утверждению документации по планировке территории (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 138.1).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, ИП З., являющейся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Согласно жалобе ИП З. обратилась в Администрацию с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки территории для земельного участка, расположенного в с. Поповка Сакского района, на территории Штормовского сельского совета Республики Крым, ориентировочной площадью 0,9 га, включая участок с кадастровым номером 90:11:240301:457 (далее - Земельный участок), с целью размещения гостиницы в соответствии с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание".

ИП З. также отмечено, что требование по подготовке документации по планировке территории содержится в градостроительном плане Земельного участка.

Вместе с тем Администрацией в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9.2.1 раздела 2.9 административного регламента предоставления услуги "Подготовка и утверждения документации по планировке территории", утвержденного постановлением администрации Сакского района Республики Крым, принято постановление от 03.10.2025 N 773 "Об отказе в подготовке документации по планировке территории, расположенной в с. Поповка Сакского района, на территории Штормовского сельского совета Республики Крым, ориентировочной площадью 0,9 га" (далее - Отказ), согласно которому размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 ГрК РФ (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно письменным пояснениям Администрации, из Правил землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района, утвержденных решением Сакского районного совета от 28.12.2018 N 235, следует, что в отношении вида разрешенного использования земельного участка "гостиничное обслуживание" не допускается размещение новых объектов капитального строительства, за исключением случая размещения объектов в рамках реализации положений Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", постановления Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 N 368 "О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым" или в случае размещения объектов в рамках реализации решения о комплексном развитии территории.

Исходя из доводов жалобы, по мнению ИП З., Отказ является незаконным и необоснованным ввиду того, что применение статьи 6 статьи 45 ГрК РФ не допускается в рассматриваемом случае, поскольку данная норма распространяется на объекты местного значение, к которым гостиница не относится.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлен статьей 45 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 45 ГрК РФ установлено, что не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), предусматривающей размещение в том числе объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 ГрК РФ, объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 ГрК РФ, документами территориального планирования поселений, муниципальных округов, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ.

Таким образом, не допускается осуществление подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов местного значение, если размещение таких объектов не предусмотрено соответствующими документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям Администрации, гостиница является объектом местного значения, поскольку гостиничный бизнес в целом относится к сфере бытового обслуживания населения, при этом из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также создание условий для обеспечения поселений услугами бытового обслуживания.

При этом ГрК РФ не содержит понятие "объекты бытового обслуживания населения".

Так, в Приказе Росстата от 05.12.2023 N 623 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования, для целей статистического наблюдения определения объектов бытового обслуживания приведены на основе ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения".

Согласно "ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" бытовое обслуживание населения - отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

Однако вышеназванный ГОСТ не относит гостиничное обслуживание к видам бытового обслуживания населения и, соответственно, гостиницы к объектам бытового обслуживания.

Кроме того, исходя из положений пункта 20 статьи 1 ГрК РФ виды объектов местного значения муниципального района, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Так, статьей 2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 68-ЗРК/2015 "О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым" установлен перечень объектов, местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района.

В указанном перечне гостиница как объект местного значения, подлежащий отображению на схеме территориального планирования муниципального района, отсутствует.

Учитывая изложенное, гостиница, не является объектом местного значения, в связи с чем часть 6 статьи 45 ГрК РФ не подлежит применению.

Таким образом Администрацией к ИП З., документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП З. на акты, действия (бездействие) администрации Сакского района Республики Крым, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении ИП З. мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.