Решение Краснодарского УФАС России от 27.02.2026 N РНП-23-125/2026

рассмотрев сведения, представленные ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Работы по строительству объекта капитального строительства "КПП МДОБУ детский сад N 50, расположенный по адресу: Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Фигурная, дом 3" (извещение N 0318300076124000006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГАОУ "М" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнило обязательства по контракту, не сданы результаты выполненных работ в порядке и сроки, установленные контрактом.

19.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300076124000006 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 371 560,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 N ИЭА1 ООО "С" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 09.07.2024 N 24-03 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства Контрольно-пропускной пункт, расположенный по адресу: Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Фигурная, дом 3 (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Описанием объекта закупки) (Приложение N 1) и в объеме согласно Проектно-сметной документации, шифр 08-02/22/П-007 (Приложение N 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и размере, установленными настоящим контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта цена настоящего контракта составляет 8 371 560 (восемь миллионов триста семьдесят одна тысяча пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, включая НДС в размере 20% (далее - цена контракта).

Источник финансирования Контракта: средства бюджетных учреждений (Бюджет федеральной территории "Сириус").

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Пунктом 2.2.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, в объемах, указанных в Проектно-сметной документации, шифр 08-02/22/П-007 (Приложение N 2), обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, правилами безопасности жизни и здоровья, нормативно-правовой базы, в сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 9.1. Контракта расторжение настоящего контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения обязательств в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Согласно представленным в материалы дела документам и письменным пояснениям Подрядчика следует, что проектно-сметная документация на строительство объекта разработана ООО "П" (ИНН: <...>) в 2022 году.

В ноябре 2024 года между Заказчиком и Подрядчиком, в связи с необходимостью незапланированного выноса из пятна застройки инженерных сетей, заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому работы по контракту должны быть выполнены в срок до 20.12.2024.

Предметом Контракта является строительство объекта недвижимого имущества, который не отнесен частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам, для строительства которых не требуется разработка проектной документации.

Разрешение на строительство объекта, являющимся предметом контракта, Заказчику не выдавалось, рабочая документация на строительство не разрабатывалась и Подрядчику не выдавалась, единственным документом, описывающим требования к возводимому объекту недвижимого имущества, его качественным характеристикам и предоставленная Подрядчику для производства работ была проектно-сметная документация, являвшаяся приложением к Контракту.

В процессе реализации Контракта Подрядчиком выявлены недостатки проектной документации, утвержденной Заказчиком, препятствующие выполнению работ в срок, установленным Контрактом.

Перечень необходимых изменений в проектную документацию направлен в адрес Заказчика письмами от 13 августа 2024 года N 79, от 15 августа 2024 года N 82, от 15 августа 2024 года N 83, от 28 августа 2024 года N 95, от 18 сентября 2024 года N 101, от 23 сентября 2024 года N 102, от 23 сентября 2024 года N 104, от 25 сентября 2024 года N 105, от 25 сентября 2024 года N 106, 15 ноября 2024 года N 134.

Изменения в проектную документацию Заказчиком не внесены, дополнительное соглашение к Контракту в части внесения изменений в проектную документацию, изложении ее в новой редакции, сторонами не заключалось.

06.12.2024 письмом N 141 в адрес Заказчика повторно направлены замечания к проектной документации, изложенные в письмах, направленных ранее.

06.12.2024 письмом N 142 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ, руководствуясь положениями пункта 2.2.10 Контракта, пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Уведомление направлено посредством почтовой связи заказным письмом с описью вложений, о чем имеются соответствующие подтверждающие документы (опись вложений, квитанция об отправке).

09.10.2025 Заказчик письмом исх. N 01-28/1168 указал, что в настоящее время выполнение работ по строительству КПП подрядчиком приостановлено и в целях урегулирования вопросов, связанных с окончанием строительства, передачи объекта Заказчику, учитывая изменение конъюнктуры рынка и утрату актуальности локальных сметных расчетов, предложил ООО "С" произвести корректировку проектно-сметной документации, ранее получившую положительное заключение государственной экспертизы N 23-1-1-2-008752-2024.

06.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.02.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором указал на имевшие место нарушения со стороны Заказчика, и в случае их устранения в кратчайшие сроки, гарантировал завершение производства работ на объекте, с приложением графика производства строительных работ.

Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, контракт расторгнут.

В период времени принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта надлежаще оформленную измененную проектную документацию для выполнения строительных работ в полном объеме Заказчик, в пределах срока исполнения контракта, не предоставил, что лишило Подрядчика возможности завершить производство работ в полном объеме в срок до 20.12.2024.

Обязанность Заказчика по представлению Подрядчику надлежащей проектной документации закреплена в статях 719, 743 ГК РФ, положений абзацев 7,8 пункта 4.6 СП 4813330.29 (СНиП 12-01-2024), утвержденных Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года N 861/пр, а также исходя из системного анализа пунктов 1.1, 2.2.1 Контракта.

Таким образом, нарушение сроков обусловлено отсутствием утвержденной проектной документации.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО "С" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГАОУ "М", в отношении ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.