Решение Саратовское УФАС России от 27.02.2026 N 64-40

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии К.,

рассмотрев информацию, представленную ГУЗ СО "Б" о включении К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360300001326000033 "Поставка средств по уходу за больными" (далее Информация),

20.02.2026 в Саратовское УФАС России поступила информация ГУЗ СО "Б" о включении К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360300001326000033 "Поставка средств по уходу за больными" (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение 0360300001326000033 "Поставка средств по уходу за больными".

Заказчик - ГУЗ СО "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98219,60 рублей.

В соответствии с протоколом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 N ИЭА1 ИП К. (далее -Поставщик) признан победителем Аукциона.

В соответствии с частью 8 статьи 76 Закона, заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Частью 13 статьи 75 Закона установлено, что заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.02.2026 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.02.2026 по закупке N 0360300001326000033.

Из пояснений Заказчика следует, что Поставщик не полностью оплатил обеспечение контракта.

Из пояснений Поставщика следует, что 16.02.2026 платежным поручением N 19 оплатил обеспечение на сумму 6800 руб. Однако, в связи с тем, что снижение цены составило 30%, необходимо было оплатить 15%.

На заседании Комиссии Поставщик пояснил, что не имел умысла уклониться от заключения контракта.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами и не свидетельствуют о факте уклонения от заключения контракта.

Комиссия, оценив представленные доказательства и проведя внеплановую проверку, выявила нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 N ИЭА1 на участие в Закупке было подано 6 заявок, из которых 5- отклонены по причине ого, что участники закупки не предоставили документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: (Свидетельство о государственной регистрации: К позиции 1. Пенка для мытья и ухода за телом).

В соответствии с постановлением N 1875 от 23.12.2025 участники закупки при установлении преимуществ обязаны декларировать страну происхождения.

В заявке N 11 победитель (К.) по товару позиции 20.42.15.149 пенка для мытья и ухода за телом указана страна происхождения Российская Федерация, однако продекларировал страну происхождения -Польша.

При этом заявки иных участников содержали предложение о поставке товаров со страной происхождения - Польша, ввиду чего комиссией Заказчика неправомерно применено преимущество в отношении товаров российского происхождения к заявке победителя.

Ввиду того что, в заявке N 11 на участие в закупке представлена недостоверная информация, комиссия по осуществлению закупок должна была отклонить указанную заявку.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации, с учетом положения подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие о недобросовестности Поставщика и о его уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную информацию, представленную ГУЗ СО "Б" о включении К., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Комиссии нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Саратовского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.