Решение Брянское УФАС России от 27.02.2026 N 032/06/105-151/2026

резолютивная часть решения оглашена 26.02.2026,

решение изготовлено 27.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя МБУ "В", действующего на основании доверенности N 1 от 20.02.2026;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя индивидуального предпринимателя "...";

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика МБУ "В" при осуществлении закупки в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на светильник наружного освещения за N 0327600001026000002 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

18.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки на светильник наружного освещения за N 0327600001026000002.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 102 734,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.02.2026 N ИЗТ1, оператором электронной площадки ООО "Р" в адрес заказчика МБУ "В" направлено 2 (две) заявки, признанные заказчиком соответствующими требованиям извещения за N 0327600001026000002.

Контракт по итогам проведения закупки в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на светильник наружного освещения за N 0327600001026000002, на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель индивидуальный предприниматель ИП "..." считает, что заказчиком МБУ "В" неверно определен победитель проводимой закупки. По мнению заявителя, в содержании заявки N 120571759 либо не актуальная, либо не приложена вовсе реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый товар, подтверждающая страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя индивидуального предпринимателя Б. не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка светильников наружного освещения за N 0327600001026000002, код ОКПД2 согласно извещению - 27.40.25.123 "Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные".

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся предметом закупки с кодом ОКПД2 - 27.40.25.123 входит в перечень N 2 (п. 331) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

При обозрении извещения о проведении закупки в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе за N 0327600001026000002 установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и извещением о проведении электронного аукциона определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

При обозрении направленных оператором заявок N 120571759 и N 120571761, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства;

В заявке N 120571759 предлагается к поставке товар, страна происхождения которого - Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями постановления Правительства N 1875, в составе заявки не представлены, поэтому заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;

В заявке N 120571761 предлагается к поставке товар, страна происхождения которого - Российская Федерация, при этом установлено, что заявка содержит указание на реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10489658, однако в рассматриваемой выписке из реестра российской промышленной продукции указана информация о наименовании производимой промышленной продукции "Светильник светодиодный серии "Спец" 27 Вт", ОКПД2 27.40.39.113, что не соответствует примененному в извещении о проведении закупки за N 0327600001026000002 коду ОКПД2: 27.40.25.123 и показателю требуемой мощности товара, отраженному в извещении о проведении закупки - "больше 40 и меньше либо равно 70" Вт, что свидетельствует о невозможности надлежащего подтверждения страны происхождения приобретаемого товара приложенной реестровой записью из реестра российской промышленной продукции.

Следовательно, направленные оператором электронной площадки заявки участников закупки, в совокупности, должны быть рассмотрены без учета требований постановления Правительства N 1875.

Таким образом, заказчиком МБУ "В" правомерно принято решение о признании заявок соответствующими требованиям извещения за N 0327600001026000002 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.02.2026 N ИЗТ1 и первый порядковый номер присвоен заявке на участие в закупке, содержащий наименьшую цену за единицу товара.

2. Заказчиком МБУ "В" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системы, в соответствии с которыми извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также положения п. 1 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1221) согласно которым настоящие Правила определяют порядок установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - требования энергетической эффективности), а также первоочередные требования энергетической эффективности. Требования энергетической эффективности подлежат применению в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая их несовместимости при взаимодействии с товарами, используемыми государственным или муниципальным заказчиком, поскольку заказчиком МБУ "В" не установлено требование энергетической эффективности к закупаемому товару.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

На основании п. 1 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 1221, требования энергетической эффективности подлежат применению в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая их несовместимости при взаимодействии с товарами, используемыми государственным или муниципальным заказчиком.

Положениями п. 3 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 1221 определено, в том числе, требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении товаров согласно приложению.

Вышеназванным приложением определен перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности, где, в том числе, указан следующее наименование товара - лампы направленного света, светодиодные лампы и связанное с ним оборудование (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 27.40).

Так, в частности, п. согласно пп. ж) п. 7 Правил к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся: для светильников для наружного освещения и светильников для освещения жилых и общественных зданий, а также пускорегулирующих устройств:

- запрет на приобретение неэлектронных пускорегулирующих аппаратов для трубчатых люминесцентных ламп;

- запрет на приобретение светильников для дуговых ртутных люминесцентных ламп;

- запрет на приобретение светильников для двухцокольных люминесцентных ламп с цоколем G13, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света.

На основании изложенного, требования энергетической эффективности, предусмотренные постановлением Правительства N 1221 должны быть установлены заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки. Однако извещение о проведении закупки в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе за N 0327600001026000002, а также проект контракта, являющийся частью такого извещения, вышеуказанных требований не содержит.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика МБУ "В" при осуществлении закупки в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на светильник наружного освещения за N 0327600001026000002 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУ "В" нарушение положений п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, а также положения п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику МБУ "В", оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.