Решение Мурманское УФАС России от 27.02.2026 N 051/06/104-122/2026

Резолютивная часть оглашена 27 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Индивидуального предпринимателя П.А. - Ш.М.Л., действовавшего на основании доверенности,

без участия представителей:

Муниципального бюджетного учреждения "ЦА", уведомленного образом,Решение надлежащим рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "ЦА" (далее - МБУ "ЦБ", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.А. (далее - ИП П.А., Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

20.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение МБУ "ЦОД г. Апатиты" о включении сведений в отношении ИП П.А. (ИНН <...>; юридический адрес: 603158, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 29-ЭЗК/2025 от 26.11.2025 на выполнение работ по замене оконных блоков и дверных блоков запасных выходов (ИКЗ 253510174019151180100100790014332244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 27 февраля 2026 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Подрядчика, Комиссия установила следующее.

26.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по замене оконных блоков и дверных блоков запасных выходов (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по техническому заданию Заказчика, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), выполнить работы по замене оконных блоков и дверных блоков запасных выходов (далее - работы), а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта место выполнения работ: Мурманская обл., г.

Апатиты, пл. Ленина, д. 1, ул. Дзержинского, д. 55, ул. Октябрьская, д. 1 В соответствии с п. 3.1 срок выполнения работ: начальный - дата заключения контракта, конечный - 12.12.2025 (с учетом сдачи-приемки выполненных работ). Срок исполнения Контракта установлен 31.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2.2.1.2. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе при нарушении существенных условий указанных в п. п. 8.2.2.1.3. п. 8.2. раздела 8 настоящего Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП П.А. обязательств по Контракту, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 09.02.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления

Подрядчика - 09.02.2026.

Соответственно, 20.02.2026 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 20.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ИП П.А. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком приняты обязательства на выполнение работ по замене оконных блоков и дверных блоков запасных выходов.

Как указано выше, срок выполнения работ: начальный - дата заключения контракта, конечный - 12.12.2025 (с учетом сдачи-приемки выполненных работ). Срок исполнения

Контракта установлен 31.12.2025.

08.12.2025 Подрядчиком осуществлен выезд к месту выполнения работ, где проводилась первоначальная подготовка к их выполнению (сняты замеры).

Согласно платежному поручению N 991 от 10.12.2025 Подрядчиком произведена оплата товаров, необходимых для выполнения работ по Контракту в сумме 573 000 рублей (изделие ПВХ: окно в количестве 9 (девяти). Поставщик - общество с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С").

24.12.2025 ООО "С" в адрес Подрядчика направлено уведомление о временной задержке сроков изготовления партии оконных блоков, вследствие возникших непредвиденных обстоятельств производственного характера. Срок поставки установлен до 31.01.2026.

Как следует из представленной Подрядчиком смс-переписки между Подрядчиком и Заказчиком, последний уведомлен о задержке сроков по Контракту.

02.02.2026 готовые изделия поступили на склад.

Как следует из пояснений Подрядчика, последний готов был приступить к выполнению работ 03.02.2026, однако по причине непригодных погодных условий, начать работы не представилось возможным. Оптимальная температура для установки пластиковых окон - от +5 до +20... 25 градусов по Цельсию.

В соответствии с п. А. 1.3 "ГОСТ 30971-2012. Межгосударственный стандарт. Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия", материалы, применяемые для устройства монтажных швов, должны иметь рабочую температуру применения в диапазоне от минус 10 градусов по Цельсию до плюс 40 градусов по Цельсию.

Температура в период с 03.02.2025 по 09.02.2025 варьировалась от минус 10 до минус 3 градусов по Цельсию.

Вместе с тем, 09.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Кроме того, в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта указано, что 24.12.2025 Подрядчику посредством ЕИС направлена претензия об устранении нарушений по Контракту, однако ответа не последовало, каких-либо мер по устранению замечаний, указанных в претензии не принято.

Вместе с тем, указанная претензия Заказчиком не представлена, представитель последнего участие в Заседании Комиссии не принял, несмотря на надлежащее уведомление о дате и времени его проведения.

Кроме того, как следует из смс-переписки, представленной Подрядчиком, условия выполнения работ по Контракту обсуждались 29.12.2025, 12.01.2026, 13.01.2026.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Представитель ИП П.А. в ходе заседания Комиссии указал последовательность выполнения условий Контракта, пояснив, что сроки выполнения работ нарушены по независящим от них обстоятельствам.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика не явился, равно как не представил пояснений и иных доказательств ненадлежащего исполнения Контракта.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия

Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ИП П.А., от исполнения Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении индивидуального предпринимателя П.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Муниципальному бюджетному учреждению "Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Апатиты" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.А. (ИНН <...>; юридический адрес: 603158, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 29-ЭЗК/2025 от 26.11.2025 на выполнение работ по замене оконных блоков и дверных блоков запасных выходов (ИКЗ 253510174019151180100100790014332244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.