Решение Самарское УФАС России от 27.02.2026 N РНП-63-45

Резолютивная часть оглашена 27.02.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "К" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Г" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Услуги по дополнительному профессиональному образованию работников, имеющих высшее медицинское образование для ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" в 2026 году (извещение N 0142200001325031412, начальная (максимальная) цена контракта 1 414 700,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до перерыва/после перерыва): от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (полномочия подтверждены),

20.02.2026 г в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях от 25.02.2026 исх. N 142 и от 26.02.2026 исх. N 147.

Общество считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

21.01.2026 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142200001325031412 на оказание услуги по дополнительному профессиональному образованию работников, имеющих высшее медицинское образование для ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" в 2026 году.

Согласно пункту 1.1.1.2 Контракта перечень, объем, характеристика (описание), условия оказания, цена услуги указываются в Техническом задании (приложении N 1 к Контракту) и Спецификации (приложение N 2 к Контракту).

Из пункта 4.1 Контракта следует, что место, сроки (период), порядок оказания и приема-сдачи оказанных услуг, включая перечень информации и (или) документы, необходимые для исполнения обязательств, передаваемых Исполнителем по результатам оказанных услуг, указываются в Техническом задании.

Пунктом 4 Технического задания определен срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2026 г.

В пункте 4.3 Контракта установлено, что все риски, связанные с оказанием услуг до момента их приемки Заказчиком, несет Исполнитель.

Из пункта 4.4. Контракта следует, что в случае, если услуги оказаны некачественно, Заказчик вправе потребовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков в сроки, установленные Заказчиком, а также возмещения расходов на устранение недостатков. Устранение недостатков в результате ненадлежащего качества оказанных услуг осуществляется за счет средств Исполнителя.

Согласно пункту 4.5 Контракта для проверки соответствия оказанных услуг условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу оказанных услуг в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по Контракту, Стороны будут стремиться разрешать путем переговоров.

Согласно пункту 9.2 Контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Исполнителем или Заказчиком условий контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Сторон и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. Претензия направляется с указанием допущенных нарушений со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, размер неустойки и (или) убытков, а также действия, которые должны быть произведены для устранения нарушений.

Из представленной переписки следует, что 22.01.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 16 с просьбой направить план обучения по циклам, указанным в приложении к контракту и площадки обучения (копии договоров с медицинскими организациями - клинические базы) для обучения в очной форме работников, имеющих высшее образование.

Письмом N 5 от 26.01.2026 Общество направило в адрес Заказчика предварительный график проведения обучения по циклам для согласования. Сообщили, что в случае согласования предложенных дат, по каждому циклу обучения будет дополнительно сформирован и направлен детализированный график с указанием времени проведения занятий и адреса площадки, поскольку обучение планируется проводить на нескольких учебных аудиториях, расположенных в пределах города. Также сообщили, что практическая отработка навыков в рамках обучения будет осуществляться на собственном симуляционном оборудовании.

02.02.2026 письмом N 23 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо о направлении в адрес Заказчика на преподавателей указанных в плане (либо замененных на другого преподавателя) их дипломы, свидетельство об аккредитации по медицинской специальности в соответствии со специальностью реализуемой программы, сведений о трудовой деятельности, подтверждающих стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре или имеющим ученую степень, требования к стажу работы не предъявляются.

05.02.2026 письмом N 8 Исполнитель направил в адрес Заказчика копии дипломов об образовании, копии документов о наличии ученой степени (при наличии), копии документов о дополнительном профессиональном образовании (при наличии), а также сообщил, что преподаватели, привлекаемые Обществом к реализации дополнительных профессиональных программ, осуществляют педагогическую деятельность на основании договоров гражданско-правового характера.

09.02.2026 письмом N 104 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, из которого следует, что документы, направленные Обществом, не соответствуют закону "Об образовании в Российской Федерации". Кроме того, на преподавателей предоставлены документы о медицинском образовании, без подтверждения аккредитации по медицинской специальности. Присланный Договор об аренде помещения, также не соответствует требованиям, которые указаны в Контракте. В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязанностей, Заказчик принимает решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС 09.02.2026, вступило в силу 20.02.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта.

10.02.2026 Исполнитель письмом N 9 направил в адрес Заказчика мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.02.2026 Заказчик письмом N 120 сообщил о несогласии с мотивированным возражением Общества, а также сообщил что непредоставление надлежаще оформленных документов является существенным нарушением обязательств исполнения Контракта, в связи с чем решение о расторжении контракта остается неизменным.

17.02.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо исх. N 14 о готовности заменить преподавателей.

18.02.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 39 с запросом о направлении на преподавателей медицинских документов в соответствии со специальностью реализуемой программы и направлении сканов гражданско-правовых договоров на всех преподавателей, указанных в графике обучения в приложении к письму от 17.02.2026, со сроком предоставления информации до 19.02.2026.

19.02.2026 письмом N 135 Заказчик сообщил о несоответствии документов и договора об аренде помещения требованиям Контракта. Что Исполнитель полностью изменил список преподавателей, а также приложил документы (о медицинском образовании, без подтверждения аккредитации по медицинской специальности) не соответствующие законодательству. На основании чего считает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке законным и обоснованным.

19.02.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо N 15 с возражениями, а также просьбой об отмене решения об одностороннем отказе и продолжении работы по Контракту, согласовав графики обучения в кратчайшие сроки.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, после запроса информации у Исполнителя, были получены документы об образовании, не соответствующие закону "Об образовании в Российской Федерации". Кроме того, на преподавателей предоставлены документы о медицинском образовании, без подтверждения аккредитации по медицинской специальности. Перечень педагогов меняется с каждым новым письмом, по мере указания на несоответствие документов. Присланные копии аккредитации у некоторых педагогов не имеют электронных подписей, на официальном сайте федерального аккредитационного центра информация об аккредитации представленных педагогов не найдена, проверить достоверность не представляется возможным. Направленный договор аренды помещения также не соответствует требованиям, указанным в Контракте. Также возникли сомнения о возможности преподавания в очном формате. График обучения не согласовывался в связи с несоответствием предлагаемой услуги аукционной документации. В результате неопределенности с педагогами и не предоставлением документов об арендуемых помещениях Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта. Настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям ООО "Г", Исполнителем были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения контракта, своевременно направил запрашиваемую Заказчиком документацию, более того, инициировал процесс согласования графика, без которого невозможно начать обучение. Исполнитель в каждом письме отражал готовность к урегулированию любых вопросов и предоставлении дополнительных разъяснений при необходимости. После размещения Заказчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнитель незамедлительно направил мотивированные возражения, в которых указала на нарушение процедуры расторжения Контракта, отметил отсутствие претензий через ЕИС, подтвердил готовность к исполнению Контракта, предложил урегулировать ситуацию в рабочем порядке. После получения от Заказчика письма о несогласии с доводами Исполнителя и расторжении Контракта, Исполнитель действуя максимально добросовестно, предпринял следующие действия: направил новый, детализированный график обучения для согласования; повторно направил полный пакет документов на преподавателей; выразил готовность предоставить необходимые разъяснения по каждому преподавателю; предложил заменить преподавателей в случае, если у Заказчика возникнут вопросы по квалификации кого-либо из специалистов. Исполнитель не только повторно направил документы, но и предложил альтернативные варианты - замену преподавателей, что свидетельствует о максимальной заинтересованности в исполнении контракта. Общество указало на нарушение Заказчиком порядка расторжения контракта, нарушение обязательного порядка обмена документами через ЕИС, игнорирование предложений по согласованию графиков, игнорирование предложения о замене преподавателей. Просили не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Уполномоченного органа при решении вопроса о включении сведений об Обществе полагался на усмотрение Комиссии, пояснил, что при проведении закупки было подано 2 заявки, снижение НМЦК составило 7,3%.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Согласно имеющимся материалам дела Исполнителем совершались необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте, и, как следствие, эти действия были направлены на удовлетворение государственных нужд, являющихся предметом закупки.

Вышеприведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о недобросовестном поведении Общества при исполнении контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.