Решение Кемеровское УФАС России от 27.02.2026 N 042/06/105-303/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "27" февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.Т. - представителя заявителя ИП Т., по доверенности;

- С.А. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса,

рассмотрев дело N 042/06/105-303/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126000584 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания учебного корпуса N 2 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум (ГБПОУ ЛКГТТ), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>",

19.02.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Т. (вх. 1831/26 от 19.02.2026) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126000584 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания учебного корпуса N 2 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум (ГБПОУ ЛКГТТ), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>".

По мнению заявителя ИП Т., его заявка неправомерно отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

05.02.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126000584 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания учебного корпуса N 2 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум (ГБПОУ ЛКГТТ), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>".

Начальная максимальная цена контракта - 6 224 047,07 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.02.2026 на участие в электронном аукционе было подано 9 (девять) заявок. 7 заявок были признаны соответствующими положениям извещения, 2 заявки с идентификационными NN 120525262 (ИП Т.), 120521106 были отклонены.

Заявка участника с идентификационным N 120525262 (ИП Т.) была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)предоставленные документы не соответствуют позиции 10 ПП РФ N 2571 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: (Участником закупки представлен контракт в целях подтверждения опыта выполнения работ не в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Предмет контракта на "Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания..." не относится к видам работ, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 приложения N 1 к постановлению Правительства N 2571)".

Предметом рассматриваемой закупки является Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания учебного корпуса N 2 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум (ГБПОУ ЛКГТТ), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 120525262 (ИП Т.) и установлено, что в заявке участником закупки в целях подтверждения опыта, необходимого в соответствии с позицией 10 ПП от 29.12.2021 N 2571, представлены договор N 771-ЗКЭФ "Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания ГАУЗ КОКБ, расположенного по адресу: г. Белово, пгт. Инской, ул. Ильича,6", акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что представленный ИП Т. договор был заключен и исполнялся, как договор по текущему ремонту, соответственно, к вышеуказанному договору не применялись обязательные требования, установленные Градостроительным кодексом РФ и иными нормативными актами для объектов капитального ремонта.

Указанное обстоятельство подтверждается следующим:

1. Отсутствие обязательных требований к осуществлению строительного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу п. 3.1.2 договора N 771-ЗКЭФ Заказчик (ГАУЗ КОКБ) вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством применяемых материалов и правил оформления исполнительной документации.

При осуществлении капитального ремонта объектов капитального строительства проводится строительный контроль, а вышеуказанный договор не уточняет:

- осуществлялся ли строительный контроль силами Заказчика или привлеченной организацией;

- порядок осуществления строительного контроля;

- порядок ведения исполнительной документации.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие данной информации не может свидетельствовать о проведении капитального ремонта, где строительный контроль является обязательным элементом, а его результаты фиксируются в установленном порядке.

2. Отсутствие требований к освидетельствованию скрытых работ и ответственных конструкций

В договоре N 771-ЗКЭФ, представленном ИП Т. отсутствуют: обязанность подрядчика извещать заказчика о скрытых работах; требования о составлении актов приемки ответственных конструкций.

Между тем, согласно ведомости объемов работ к договору N 771-ЗКЭФ (Приложение N 2), выполнялись работы по замене стропильных ног, прогонов, мауэрлатов, то есть элементов, которые относятся к несущим конструкциям и подлежат обязательному освидетельствованию с составлением актов приемки ответственных конструкций.

3. Отсутствие рабочей документации.

В соответствии с п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию "Общие положения (п. п. 1 - 8)" (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию") в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Договор N 771-ЗКЭФ сведений о рабочей документации или требований о ее разработке не содержит.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что необходимо, чтобы весь комплекс правоотношений при исполнении соответствующего контракта соотносился с требованиями, предъявляемыми к капитальному ремонту.

Представленный Заявителем договор N 771-ЗКЭФ не подтверждает наличия у него компетенций, предусмотренных в том числе Градостроительным кодексом, следовательно заявка ИП Т. была правомерно отклонена, а в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствует нарушение требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126000584 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания учебного корпуса N 2 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум (ГБПОУ ЛКГТТ), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/04/105-303/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.