Решение Чувашское УФАС России от 26.02.2026 N 021/05/19-449/2025

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев дело N 021/05/19-449/2025, возбужденное в отношении гражданина <...> по признакам нарушения части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

Чувашским УФАС России в порядке части 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) возбуждено дело N 021/05/19-449/2025 в отношении гражданина <...> по признакам нарушения части 3.2 статьи 19 названного закона в силу следующего.

В Чувашское УФАС России 14.03.2025 (вх. N 2268-ЭП/25), 17.03.2025 (вх. N N 2303-ЭП/25, 2300-ЭП/25) 21.03.2025 (вх. N N N 2494/25, 2497/25, 2498/25), 26.03.2025 (вх. N 2669/25) поступили заявления гражданина <...> (далее - Заявитель) с жалобой на распространение противоправной звуковой рекламы.

В этой связи определением о возбуждении дела и назначении дела N 021/05/19-449/2025 к рассмотрению гражданин <...> признан лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Из обстоятельств, указанных в заявлениях, установлено о распространении 13.03.2025, 14.03.2025, 15.03.2025 звуковой рекламы с предложением постельного белья из города Иваново, путем использования звукотехнического оборудования (упакованная в белый полиэтиленовый пакет беспроводная звуковая колонка), размещаемого при входе в торговый дом "З" (<...>). Заявитель указывает, что названная реклама, транслируемая в течение дня в вышеуказанные даты, мешает гражданам, проживающим в близлежащих домах, прохожим и создает не комфортную обстановку.

В качестве доказательства изложенных в заявлениях доводов Заявителем представлен фотоматериал, содержащий месторасположение звуковоспроизводящей аппаратуры и видеофайл с частью звуковой информации. Полученные в рамках рассмотрения дела материалы свидетельствуют, что лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламной информации, является гражданин <...>. Материалами дела гражданину <...> определено представить необходимую для рассмотрения дела информацию. Запрашиваемая информация, в назначенные определениями сроки, не представлена. Установлено неполучение гражданином <...> информации, направляемой антимонопольным органом (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897308085947 "неудачная попытка вручения" от 20.05.2025, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897309003278 "неудачная попытка вручения" от 10.06.2025, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897310006244 от 15.07.2025 "возврат из-за истечения срока хранения").

К участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах, привлечена гражданка <...>, являющаяся собственницей площади торгово - выставочного центра "З" (<...>). Гражданке <...> также установлено представить необходимую для рассмотрения дела информацию, в том числе, доказательства предоставления гражданину <...> в аренду площади торгового объекта "З" (<...>). Запрашиваемая информация, в назначенный определениями срок, не представлена. По данным отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами: 42897308085930 от 24.05.2025 "возврат из-за истечения срока хранения", 42897309003285 от 26.06.2025 "возврат из-за истечения срока хранения", 42897309003285 от 15.06.2025 "возврат из-за истечения срока хранения" установлено, что гражданка <...> не получает информацию, направляемую антимонопольным органом. В связи с неполучением информации и позиции названных лиц по настоящему делу, в целях установления точных адресов регистрации вышеуказанных лиц, а также в целях выяснения полных и объективных обстоятельств дела, с учетом оценки действий гражданки <...> в распространении рекламы и принятия обоснованного решения, руководствуясь пунктом 39 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), Комиссия определила приостановить производство по делу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 39 Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

По имеющимся информационным сведениям МВД России, поступившим в материалы дела из Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике установлено, что обязательная для исполнения информация по делу гражданину <...> и гражданке <...> направлялась на надлежащие адреса регистрации.

По смыслу пункта 1 статьи 1651 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 1651 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 1651 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, нельзя признать направление актов по настоящему делу по адресу места регистрации граждан <...> и <...>, ненадлежащими из-за их неполучения (по аналогии права). Необходимость истребования информации (документов) антимонопольным органом предусмотрена в целях осуществления функций административного органа по всестороннему и объективному рассмотрению заявлений, дел и, как и следствие, принятию в установленный срок мотивированных решений (о возбуждении дела, об отказе в возбуждении дела, о признании нарушений, о прекращении рассмотрения дел). В связи с неполучением, направляемых надлежащим образом на адрес места регистрации (жительства) документов, рассмотрение дела откладывалось, с продлением сроков его рассмотрения, приостанавливалось, что препятствовало антимонопольному органу в принятии своевременного и обоснованного решения. Учитывая изложенное Комиссия была вынуждена принимать решение на основании имеющихся в материалах дела документов. Исследовав материалы дела, поступившую от Заявителя информацию, руководствуясь требованиями норм законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Рассматриваемая информация, звучащая из звукотехнического оборудования, является рекламой поскольку обладает всеми признаками рекламы, установленными вышеназванным определением рекламы.

Вместе с тем с 25 августа 2021 года такая стационарная звуковая реклама запрещена. Принятие Федерального закона от 26.05.2021 N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и его последующее вступление в силу направлены на защиту интересов граждан в целях снижения на них нежелательной информационной нагрузки в виде звуковой рекламы в общественных местах. Согласно части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение звуковой рекламы, с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается.

В соответствии с указанной нормой запрещается распространение звуковой рекламы, транслируемой с использованием звукотехнического оборудования, которое монтируется и располагается на любых зданиях, строениях, сооружениях, с их внешней стороны. При этом законодатель не ограничивает действие нормы только зданиями, строениями или сооружениями, которые относятся к недвижимому имуществу. Соответственно, в случае размещения звукотехнического оборудования, транслирующего рекламу, на внешних стенах или конструктивных элементах строения или сооружения, которое не относится к недвижимому имуществу, такая реклама также будет нарушать положения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Указанная норма Закона о рекламе также не обуславливает данный запрет каким-либо расстоянием до жилых домов.

Звуковая реклама, которая распространяется с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах любых зданий, строений, сооружений, в том числе не являющихся многоквартирными жилыми домами, и вне зависимости от того, на каком расстоянии от многоквартирных жилых домов расположено такое звукотехническое оборудование, запрещается.

Кроме этого, трансляция звуковой рекламы, которая распространяется с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах любых зданий, строений, сооружений, в том числе на территориях всех без исключения городских парков, набережных, уличных ледовых катков, иных спортивных площадок, пляжей, городских ярмарок, не допускается вне зависимости от заключенных гражданских-правовых договоров на распространение рекламы, а также вне зависимости от уровня громкости такой рекламы.

При этом положения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе не закрепляют запрет распространения звуковой рекламы в зависимости от способов установки звуковоспроизводящих устройств. Учитывая изложенное, часть 3.2 статьи 19 Закона о рекламе запрещает распространение звуковой рекламы на любых конструкциях, в том числе не являющихся рекламными конструкциями, которые монтируются и располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений. Так, например, колонка, воспроизводящая рекламу, которая закреплена на столбе, прочно связанным с землей, подпадает под запрет части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Из имеющихся в материалах дела доказательств (фотоматериалов и аудиозаписи) следует, что звуковая беспроводная колонка, используемая для воспроизведения рекламы продажи постельного белья, закреплена к конструкции, прочно связанной с землей, являющейся, при этом, стационарным рекламным щитом, установленным при входе в торговый дом "З" (<...>).

Таким образом, рассматриваемые в рамках дела обстоятельства о ежедневной звуковой рекламе, которая распространялась с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого к конструкции прочно связанной с землей, в месте нахождения торгового дома "З" (<...>), в том числе, в месте нахождения многоквартирных жилых домов, вступают в противоречие требованиям законодательства, что указывает на нарушение части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно статье 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение названной нормы Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рекламораспространителем явился гражданин <...> Таким образом, гражданин <...> нарушил требование части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу требований Закона о рекламе, антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на предупреждение нарушения Закона о рекламе. Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе, вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела Комиссия не располагает доказательствами о прекращении нарушения Закона о рекламе (распространения рекламы противоправным способом) принято решение о необходимости выдачи гражданину <...> предписания о прекращении нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе. Руководствуясь частью 2 пункта 1, частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил, Комиссия

1. Признать распространение рекламы 13.03.2025, 14.03.2025, 15.03.2025, содержащей текст о распродаже постельного белья из города Иваново, посредством использования звукотехнического оборудования, установленного в месте расположения торгового дома "З" по адресу <...>, нарушающим требование части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать гражданина<...> нарушившим требования части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать гражданину <...> предписание о прекращении нарушения требований части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". 4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <...>

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2026 и может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.