Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N 11-61/25

В связи с поступившей от ООО "П" (вх. N 1814-ЭП/26) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по уборке территорий, не относящихся к внутриквартальным территориям, в составе земель общего пользования Муниципального округа "Сосновское" и Муниципального округа "Сергиевские", расположенных в границах Выборгского района Санкт-Петербурга, в 2026, 2027 гг. (извещение N 0172200004626000002).

Адрес проверяемой организации: <...>.

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Поступившая информация, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в обращении.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Постановлением N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно Положению, "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

В силу пункта 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии пп. "а" п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Порядком оценки заявок, установленным Заказчиком, предусмотрено применение показателей "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров)" и "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Общее количество исполненных участником закупки договоров)" в составе показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки".

При этом Заказчиком определено, что сопоставимым с предметом контракта признается предмет договора (договоров), предусматривающий выполнение работ по уборке территорий. Под работами по уборке территорий Заказчиком понимается комплекс работ, включающий: уборку мусора вручную на территориях, подметание свежевыпавшего снега на территориях, погрузку, вывоз и утилизацию снега и смета, пескопосыпку и обработку территорий противогололедными материалами, а также косьбу газонов.

Таким образом, из установленного Заказчиком порядка оценки следует, что к оценке принимаются исключительно такие договоры, которые одновременно предусматривают выполнение всех указанных видов работ.

В частности, контракт на выполнение работ по уборке территорий в зимний период не принимается к оценке, если он не содержит работ по косьбе газонов. Аналогично, контракт на выполнение работ по уборке территорий в летний период не принимается к оценке, если он не предусматривает выполнение работ по подметанию свежевыпавшего снега на территориях.

Следовательно, Заказчиком фактически установлено требование о принятии к оценке исключительно тех контрактов, в рамках которых одновременно выполняются все пять указанных видов работ. Установление подобного условия существенно сужает круг договоров, которые могут быть представлены участниками закупки для подтверждения наличия опыта, и тем самым приводит к необоснованному ограничению возможности подтверждения участниками соответствующего опыта исполнения работ, сопоставимых с предметом контракта.

При таких обстоятельствах Инспекция УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком положения порядка оценки заявок в указанной части не соответствуют требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией УФАС также установлено нарушение Заказчиком требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В соответствии с пунктом 16 Положения, для оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено указанным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Вместе с тем, из содержания извещения об осуществлении закупки и установленного Заказчиком порядка оценки заявок следует, что в рамках указанного критерия фактически поставлено в зависимость начисление баллов от наличия в заявке реквизитов внутренних (локальных) документов участника закупки, включая номера таких документов, даты их принятия, наименования и краткое содержание.

Между тем, указанные реквизиты сами по себе не характеризуют качество, функциональные либо экологические свойства оказываемых работ (услуг), не отражают уровень их исполнения и не позволяют объективно сопоставить предложения участников закупки между собой.

Инспекция УФАС отмечает, что наличие либо отсутствие в заявке реквизитов внутреннего документа участника закупки не находится в прямой причинно-следственной связи с качеством выполнения работ по контракту, не определяет потребительские свойства результата работ и не свидетельствует о наличии у участника лучших либо худших условий исполнения обязательств.

Следовательно, включение требования об обязательном представлении таких реквизитов в состав показателей оценки по критерию "качественные характеристики" не направлено на выявление наилучшего предложения по исполнению контракта и носит формальный характер, не соответствующий целям конкурсного отбора, закрепленным в статье 32 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Инспекция УФАС приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по указанному критерию не соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивает объективность и сопоставимость оценки заявок, не направлен на выявление лучших условий исполнения контракта, а также может приводить к необоснованному снижению либо неприсвоению баллов участникам закупки по основаниям, не связанным с качеством закупаемых работ (услуг).

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 24, 32, 42, 48, 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику и оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.