Решение Московское УФАС России от 26.02.2026 N 077/07/00-1756/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Организатор закупки) при проведении запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку организационной техники (поставка мониторов) (реестровый N 0001-213-К-26-02199-2026, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора закупки при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Организатор закупки руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг <...>

Комиссией установлено, что Организатор закупки на сайте АО "С" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 3 341 501,95 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.12.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 30.01.2026.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 5.

В соответствии с итоговым протоколом от 30.01.2026 заявка Заявителя была отклонена на основании "п. 10(1).3.2 Положения о закупке:

- наличие у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе <...> в связи с неисполнением /ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.".

Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и отметил, что отклонение его заявки нарушает принцип состязательности и добросовестной конкуренции, а также позиция Организатора закупки по договору от 30.07.2024 N ТСВ-1141-2024 не доказана и оспаривается Заявителем в настоящее время.

В свою очередь, на заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что между <...> был заключен договор поставки от 30.07.2024 N ТСВ-1141-2024 (далее - Договор) на поставку вибропогружателей.

Вместе с тем Заявителем в адрес <...> был поставлен товар ненадлежащего качества, что подтверждается актом о выявленных дефектах оборудования от 15.10.2025.

В связи с неустранением в установленный срок выявленных покупателем дефектов товара <...> письмом от 05.12.2025 уведомило Заявителя об одностороннем отказе от исполнения Договора. Договор считается расторгнутым с даты получения Заявителем Уведомления (10.12.2025).

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9.6 документации при осуществлении закупки устанавливаются следующие требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО <...>, и/или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по Форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

В силу пункта 14.2.3 документации конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

В соответствии с пунктом 10(1).3.2 Положения конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе <...>, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору, и/ или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Организатора закупки по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Комиссия отмечает, что при установлении в документации о закупке требования об отсутствии односторонних отказов от заключения договора со стороны <...> возможность участия в проводимых Организатором закупок закупках поставлена в зависимость от субъективной поведенческой модели контрагентов при исполнении ранее заключенных договоров.

При этом факт принятия организацией системы <...>решения об одностороннем отказе от исполнения ранее заключенного договора не может являться однозначным и безусловным фактором для последующего ограничения допуска контрагентов до участия в проводимых закупках.

Комиссия считает важным учесть, что положениями Закона о закупках в настоящее время предусмотрена мера ответственности для поставщиков (исполнителей, подрядчиков), не исполнивших (ненадлежащим образом исполнивших) обязательства по договорам, заключаемым в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

При этом на основании части 7 статьи 3 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупках (далее - Реестр).

В свою очередь, документация предусматривает требование об отсутствии сведений об участниках Закупки в Реестре, что свидетельствует о принятии Организатором закупки мер, направленных на предотвращение участия в Закупке лиц, ранее не исполнявших (ненадлежащим образом исполнявших) обязательства по договорам.

Также Комиссия установила, что по результатам рассмотрения обращения заказчика по расторгнутому договору о включении сведений в отношении Заявителя в Реестр комиссией Коми УФАС России принято заключение об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, антимонопольный орган, к исключительным полномочиям которого отнесено, в том числе ведение Реестра, установил отсутствие недобросовестности в действиях Заявителя при исполнении расторгнутого договора.

В силу изложенного, Комиссия отмечает, что установление указанного требования, а также отклонение заявок за несоответствие требованию нарушают права и законные интересы участников закупки и противоречат положениям Закона о закупках.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом определить требования к участникам закупки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

Комиссия отмечает, что исходя из положений гражданского законодательства, установленный спорный критерий допуска заявок носит субъективный характер, поскольку наличие факта одностороннего расторжения договора между <...> и участником, по которому отсутствует судебный акт, вступивший в законную силу, не позволяет оценить отрицательный опыт участника закупки, в то время как установление спорного критерия допуска участников фактически позволяет Организатору закупки произвольно отклонить участника за несоответствие спорному критерию, поскольку наличие расторжения договора в одностороннем порядке непосредственно зависит от волеизъявления и действий заказчика.

При этом Комиссия принимает во внимание, что правомерность исковых требований <...>, как и наличие фактов неисполнения не может быть установлена до вынесения соответствующего судебного акта по судебному делу и вступления его в законную силу.

Таким образом, наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами может подтверждаться исключительно судебным актом, вступившим в законную силу.

При этом документация и Положение не предусматривает указанные условия при рассмотрении фактов неисполнения обязательств (ненадлежащего исполнения обязательств) по ранее заключенным договорам.

Комиссия также отмечает, что наличие у Организатора закупки права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Организатором закупки таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, действия Организатора закупки нарушают часть 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу изложенного, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссией принято решение о признании доводов жалобы обоснованными, а также о необходимости в выдаче Организатору закупки обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора закупки нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Организатору закупки обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.