Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-8638/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя ГБУ Московской области "А" (далее - Заказчик), в отсутствие представителей Т. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (извещение N 0348500000125000107),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 08.12.2025 N Ф.2025.000107 на сумму 9 990 000,00 рублей (далее - Контракт).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие условия выполнения работ:

Период направления заявок: начало: 01.01.2026 (МСК), окончание: 31.12.2026 (МСК);

Срок начала оказания услуг Участником: Указывается в заявке;

Срок окончания оказания услуг Участником: Указывается в заявке.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым 08.12.2025 между Заказчиком и Участником заключен Контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Вместе с тем, после подписания Контракта Заказчиком обнаружено, что 03.12.2025 сведения об Участнике внесены в Реестр, в связи с чем Участник перестал соответствовать установленному в извещении о проведении аукциона требованию в соответствии частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 24.03.2026, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Участник не обеспечил явку представителя на заседание Комиссии, документы не представил.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0348500000125000107 установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что 06.11.2025 Участником подана заявка на участие в закупке.

27.11.2025 года проект Контракта направлен на подпись Участнику. 28.11.2025 Участником подписан проект Контракта и направлен на подтверждение подписания Заказчику.

03.12.2025 сведения об Участнике включены в Реестр, что подтверждается информацией официального сайта единой информационной системы в сфере закупок.

08.12.2025 проект контракта подписан Заказчиком, контракт заключен.

Таким образом, проект контракта подписан Заказчиком после включения сведений в отношении Участника в Реестр.

Указанные действия Заказчика нарушают часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

1. Сведения, представленные в отношении Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.12.2024) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела от 31.03.2026 по делу N РНП-8638/26 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.