Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/10/104-3660/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.В. Калиняк - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "А": Ф. (доверенность от 12.01.2026 N 5), Л.А.Б. (доверенность от 12.01.2026 N 7), А. (доверенность от 26.03.2026 N 35), в присутствии уполномоченного представителя ООО "Л": З. (доверенность от 30.03.2026 Исх. 27), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Г.И.: Т. (доверенность от 20.01.2026 б/н),

рассмотрев обращение ГКУ "А" о включении сведений об ИП Г.И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ГКУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Г.И. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку устройства для заливки гистологических образцов, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-225) (реестровый N 0873200009825005223).

28.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 725/2025-КСЕ (реестровый N 2771433860925010234) на поставку устройства для заливки гистологических образцов, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-225) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771433860977140100141900010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Г.И. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является запрос котировок в электронной форме на поставку устройства для заливки гистологических образцов, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-225) (далее - Оборудование).

Согласно п. 1.4 Контракта: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: указанному в заявке Заказчика, период поставки: с даты заключения контракта по 02.03.2026, в течение 90 дней с момента получения заявки Заказчика на поставку, Получателям - медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту)".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку от 28.11.2025 N 10-11-13562/25 АЗ (КС) со сроком поставки с 28.11.2025 по 02.03.2026 в течение 90 дней с момента получения заявки Заказчика.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в ходе приемки поставленного оборудования выявлены существенные несоответствия условиям Контракта.

В частности, письмом от 09.02.2026 N 7 ООО "Л", являющееся уполномоченным представителем производителя "Эпредиа Лаборатори Прадактс Мануфактуринг (Шанхай) Ко., Лтд.", сообщило, что гарантия на оборудование с серийными номерами HS4294A2502EP и HS4218B2501EP не выдавалась. В ответ на данное обстоятельство Заказчиком направлено письмо от 10.02.2026 N 04-02-1761/26 АЗ (КС) с требованием о предоставлении документов, подтверждающих качество и происхождение оборудования.

Поставщик письмом от 11.02.2026 N 13 сообщил о готовности предоставить документы, однако фактически таковые направлены не были.

Письмом от 13.02.2026 N 16 Поставщиком представлены пояснения и копии документов, в том числе сертификат происхождения товара, при анализе которого установлено несоответствие сведений о производителе данным, указанным в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2012/12127 от 13.03.2024.

По результатам контрольно-технических испытаний, проведенных ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" 17.02.2026, а также контрольной приемки оборудования 20.02.2026 зафиксировано несоответствие поставленного оборудования требованиям Технического задания Контракта, что подтверждено актом контрольной приемки и мотивированным отказом от приемки от 25.02.2026 N 04-02-2469/26 АЗ (КС), в котором Заказчиком установлено требование о замене товара в срок до 02.03.2026.

Поставщик письмом от 27.02.2026 N 26 выразил несогласие с выводами комиссии, однако доказательств устранения выявленных нарушений не представил.

Учитывая изложенное, Заказчиком направлено повторное требование от 04.03.2026 N 04-03-2857/26 АЗ (КС) об исполнении обязательств надлежащим образом в срок до 06.03.2026, на которое Поставщик повторно направил письмо N 26 от 04.03.2026 без приложения документов, свидетельствующих об устранении нарушений.

В связи с истечением всех разумных сроков для устранения недостатков и непоставкой товара, соответствующего условиям контракта, Заказчиком принято Решение.

Поставщик письмом от 13.03.2026 N 40 направил возражения на указанное решение, которые были рассмотрены Заказчиком, и письмом от 25.03.2026 N 04- 03-4105/26 АЗ (КС) Поставщику направлен ответ с требованием о возврате авансового платежа. Для подтверждения обстоятельств, связанных с отсутствием гарантийных обязательств и несоответствием маркировки, Заказчиком направлены запросы: в адрес ООО "Л" - письмо от 17.03.2026 N 04-03-3625/26 АЗ (КС), а также в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения - письмо от 17.03.2026 N 04-03-3633/26 АЗ (КС).

В ответ на запрос Заказчика ООО "Л" письмом от 25.03.2026 N 19 официально подтвердило, что оборудование с серийными номерами HS4218B2501EP, HS4294A2502EP и иными не производилось на площадках, указанных в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2012/12127 от 13.03.2024, гарантийные талоны на указанное оборудование не выдавались, а маркировка изделий не соответствует обязательным требованиям ЕАЭС, содержит орфографические ошибки, недостоверную информацию, не соответствует зарегистрированным каталожным номерам и не содержит обязательного символа IVD, что свидетельствует о том, что данные приборы не являются медицинскими изделиями в смысле регистрационного удостоверения.

Росздравнадзор письмом от 25.03.2026 N 10-24235/26 разъяснил, что действие регистрационного удостоверения распространяется исключительно на медицинские изделия, произведенные на производственных площадках, сведения о которых содержатся в регистрационном досье, а изделия, изготовленные на иных площадках, в том числе YIWU TAILAI TECHNOLOGY CO., LTD (Китай), не подпадают под действие указанного регистрационного удостоверения и к обращению на территории Российской Федерации не допускаются, а их выявление квалифицируется как признак фальсифицированного или незарегистрированного медицинского изделия.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт поставки товара, соответствующего требованиям Контракта, и устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г.И. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.