Решение Коми УФАС России от 26.02.2026 N РНП-11-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.- заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Г" муниципального округа "Воркута" РК, далее - МБУ "Г", N 030760000230000003 от 18.02.2026 (вх. 18.01.2026 N 1616/26) о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300001225000441 от 29.12.2025 на "Поставку битума нефтяного дорожного", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.12.2025 N 0307300001225000441, в отсутствие сторон,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, муниципальное бюджетное учреждение "Г" муниципального округа "Воркута" РК (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему

Общество с ограниченной ответственностью "Д" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от МБУ "Г" поступило обращение N 030760000230000003 от 18.02.2026 (вх. 18.01.2026 N 1616/26) о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300001225000441 от 29.12.2025 на "Поставку битума нефтяного дорожного", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.12.2025 N 0307300001225000441.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

МБУ "Г", ООО "Д" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между МБУ "Г" и ООО "Д" по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме от 15.12.2025 N 0307300001225000441, был заключен контракт от 29.12.2025 N 0307300001225000441, по условиям которого поставщик обязуется передать заказчику битум нефтяной дорожный, в количестве (объеме), с характеристиками и по цене единицы товара согласно спецификации, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный поставщиком товар, пункт 1.1 контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 5 670 756,00 рублей (Пять миллионов шестьсот семьдесят тысяч семьсот пятьдесят шесть рублей ноль копеек), в том числе НДС 20%.

Место поставки товара указано в Спецификации:

"Республика Коми, м. о. Воркута, <...> (асфальтный завод);

Республика Коми, м. о. Воркута, <...> (битумохранилище).

Поставщик поставляет товар заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет".

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 контракта:

"2.4. Авансовый платеж установлен в размере 30% цены контракта.

2.5. Оплата цены контракта заказчиком осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет поставщика в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% цены Контракта производится Заказчиком на основании выставленного поставщиком счета, в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения контракта.

- окончательный расчет, рассчитанный как разница между стоимостью фактически поставленного товара и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа, производится Заказчиком по факту поставки товара в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара".

Срок поставки товара установлен пунктом 3.1 контракта: с момента заключения контракта по 15.10.2026. Поставка товара осуществляется партиями по предварительной заявке Заказчика, которая должна быть исполнена в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком, в рабочие дни с 08.00 часов до 17.00 часов, перерыв с 12:00 часов до 13:00 часов.

Разделом 3 контракта установлен порядок поставки и приемки товара.

Согласно пункту 3.3 контракта приемка товара производится лицами, уполномоченными на то Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.5 контракта документ о приемке должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, информацию о Поставщике, предусмотренную п. п. а, г, е ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного Товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию об объеме поставленного товара;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств с указанием цены за единицу поставленного товара.

Согласно пункту 3.8 контракта заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком, пункт 3.11 контракта.

Обязанности поставщика установлены пунктами 5.1.1 - 5.1.5 контракта и включают в том числе следующие положения:

"5.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (Приложение N 1 к контракту),

5.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом;

5.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

Права поставщика установлены пунктами 5.2.1 - 5.2.5 контракта.

Обязанности и права заказчика установлены пунктами 5.3.1 - 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.8 контракта.

Расторжение контракта (пункт 10.2 контракта) допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 06.02.2026 N б/н заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на неисполнение заявок от 30.12.2025 N 03-60, от 22.01.2026 N 03-30 на поставку битума дорожного в количестве 60 т. по каждой заявке, всего 120 т.

22.01.2026- поставщик посредством ЕИС отправил письмо заказчику с просьбой отменить заявки на поставку битума ввиду низкой температуры.

29.01.2026- заказчик посредством ЕИС направил письмо поставщику о готовности принять битум 02.02.2026 в соответствии с требованиями ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие", ТУ, в количестве, указанном в заявках от 30.12.2025, 22.01.2026.

29.01.2026- поставщик посредством ЕИС в письме сообщил, что 13.01.2026 был выставлен авансовый платеж в размере 1 701 226,80 руб., который заказчиком не оплачен.

Просят внести авансовый платеж.

06.02.2026- поставщик посредством ЕИС направил письмо заказчику с требованием предоставить пояснения по вопросу в части неуплаты аванса по контракту.

06.02.2026 (письмо 05.02.2026 N 03-69) - заказчик посредством ЕИС направил письмо поставщику, авансовый платеж не перечислен исходя из принятых мер безопасности; по ранее направленным заявкам битум не поставлен.

06.02.2026- поставщик посредством ЕИС направил письмо заказчику с требованием оплатить аванс на основании ранее выставленного счета и пункта 2.5 контракта.

Со ссылкой на пункт 3 статьи 523 ГК РФ, статью 95 Закона о контрактной системе, пункт 10.2 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307300001225000441 от 29.12.2025.

4. Решение заказчика от 06.02.2026 N б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 06.02.2026, получено поставщиком 06.02.2026.

Согласно пункту 10.1 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 16.02.2026 (понедельник); день вступления решения в силу является следующий рабочий день 17.02.2026.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 06.02.2026 N б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату 17.02.2026.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 24.02.2026 N 06/49, вх.24.02.2026 N 1834-эп/26, контракт полагают расторгнутым с 17.02.2026; заявки от 30.12.2025 N 03-60, от 22.01.2026 N 03-30 на поставку битума дорожного в количестве 60 т. по каждой заявке, всего 120 т, не исполнены; битум не поставлен.

Срок исполнения заявок (10 рабочих дней с момента ее получения, пункт 3.1 контракта): до 23.01.2026, до 05.02.2026 соответственно.

Для ремонта кольцевой автодороги в г. Воркуте требуется 1500 т битума; в связи с большим объемом дорожного строительства производится его хранение заказчиком при низких температурах.

4.2 Поставщик письменных пояснений не предоставил, участия в заседании

Комиссии Коми УФАС России представителей не обеспечил.

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

С учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении контракта другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Из представленных заказчиком в материалы дела сведений и информации следует, что заказчиком направлены поставщику заявки на поставку битума нефтяного дорожного, марки: БНД 90/130; от 30.12.2025 N 03-60, от 22.01.2026 N 03-30 в количестве 60 т. в каждой заявке, всего 120 т; срок исполнения заявок истек 23.01.2026, 05.02.2026 соответственно; битум не поставлен.

Комиссия Коми УФАС России отклоняет доводы поставщика о его добросовестности, в которых указано, что ООО "Д" не осуществило поставку ввиду неисполнения заказчиком встречных обязательств по выплате аванса.

Счет на оплату N 3 от 19.01.2026 выставлен Обществом в ЕИС 22.01.2026 в размере 1 701 226,80 руб.

Сроки поставки установлены в контракте и не поставлены в зависимость от даты перечисления аванса. Обязательства по поставке по первой заявке наступили - до 23.01.2026; вплоть до даты принятия решения заказчиком (06.02.2026) об одностороннем отказе от исполнения контракта битум по двум заявкам не поставлен.

В связи с изложенным Комиссия Коми УФАС России не усматривает взаимосвязи неисполнения принятых поставщиком обязательств с невыплатой аванса, который должен быть выплачен по условиям контракта в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 28.01.2026.

Доводы об обстоятельствах непреодолимой силы, сложность при перевозке битума в связи с низкой температурой воздуха, Обществом документально не подтверждены.

В связи с потребностью в большом объеме битума для дорожного строительства, заказчик в письме от 29.01.2026 N 03-59 сообщил о готовности принять битум нефтяной дорожный по ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" 02.02.2026.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, в Коми УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию бюджетных средств на определенные социально-экономические цели, что требует от него заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке. В связи с чем поставщику при исполнении контракта необходимо учитывать особенности транспортировки битума при низкой температуре на длительное расстояние; сроки поставки; ответственность поставщика, установленную Разделом 6 контракта.

Соответственно, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Сведения о наличии каких-либо понесенных расходов, связанных с исполнением контракта, поставщиком не представлено.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Д" существенно нарушило условия контракта; обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "Д" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную МБУ "Г" муниципального округа "Воркута" РК (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 784001001); адрес юридического лица: <...>; генеральный директор/учредитель С.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307300001225000441 от 29.12.2025 на "Поставку битума нефтяного дорожного", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.12.2025 N 0307300001225000441, ИКЗ:

253110304807711030100100060011920244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 784001001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МБУ "Г" муниципального округа "Воркута" РК (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.