Решение Ростовское УФАС России от 25.02.2026 N 061/10/104-421/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

П.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП А.Д. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583000009250000340003 от 15.01.2026 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300000925000034 на "Приобретение соли для зимнего содержания дорог", в присутствии представителей Заказчика и ИП А.Д.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП А.Д. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583000009250000340003 на решение заключенного по итогам проведения запроса котировок в 0358300000925000034 "Приобретение соли для зимнего содержания дорог".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

16.12.2025 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в 0358300000925000034 электронной форме N 0358300000925000034. Предмет контракта - "Приобретение соли для зимнего содержания дорог".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 308 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 24.12.2025 г. на участие в закупке поступило 5 заявок, заявка ИП А.Т. признана соответствующей требованиям извещения с ценой 2 720 000,00 руб.

Второй номер присвоен заявке ИП Л.

Третий номер присвоен заявке ИП А.Д.

ИП А.Т. и ИП Л. признаны уклонившимися от заключения контракта.

15.01.2026 г. Заказчиком заключен контракт с третьим участником ИП А.Д.

Согласно пункту 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику соль для зимнего содержания дорог (далее - товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта срок поставки товара в течение 20 (двадцати) дней с даты заключения контракта.

То есть, поставка должна быть осуществлена до 03.02.2026 г.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 03.02.2026 г. поставка товара осуществлена не была.

В период с 26.01.2026 г. по 09.02.2026 г. Заказчик направлял в адрес поставщика акты о выявленных недостатках:

- акт N 1 - не осуществлена поставка соли;

- акт N 2 - поставка соли технической, несоответствующей условиям контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с существенными нарушениями условий контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 04.02.2026г

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 04.02.2026 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 17.02.2026 г.

ИП А.Д. представил пояснения, а также обеспечил явку на рассмотрение дела.

ИП А.Д. пояснил, что не уклонялся от исполнения контракта, а заключил контракт, несмотря на то, что был третьим участником и дата заключения контракта выпала на 2026 г.

(увеличение НДС).

В собственности ИП имеется техника для перевозки 225 тн в биг бэгах. Получив сертификат и паспорт от производителя, были готовы поставлять товар, но с 20-х числах января погода сильно ухудшилась: большие минуса - повлекшая к замерзанию дизельного топлива и обильный снегопад.

По факту: первые две машины доехали, но замерзло топливо на стоянке и у крана, который использовался при загрузке тоже. Из-за большого осадка снега, гололеда - перекрывали дорогу ГИБДД в целях безопасности.

Только 06.02.2026 г первая машина доехала до заказчика.

Заказчик товар не принял.

ИП А.Д. обратил внимание комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что поставка была осуществлена в период, когда контракт еще не был расторгнут.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все представленные документы и установила следующее.

В акте N 2 об устранении выявленных недостатков Заказчиком отражены причины:

1. Нарушен срок поставки товара по м/к (соль техническая).

2. Не надлежащее качество поставленного товара, несоответствующее требованиям, установленным спецификацией (приложение N 1 к контракту):

- не соответствует цветовые характеристики,

- нарушена целостность упаковки,

- отсутствует маркировка;

- много посторонних примесей.

В Приложении N 1 "Спецификация" отражено:

Соль для видГранулы, кристаллы, чешуя промышленных целейВнешний ЦветОт белого до светло-серого (допускается светло-коричневый, светло-розовый) Пунктом 4.2. контракта предусмотрено, что Заказчик обязан:

пункт 4.2.3. Провести экспертизу для проверки поставленного Поставщиком товара, в части соответствия качества и количества такого товара условиям контракта.

Согласно пункту 7.2. контракта приемка товара осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе. Для проверки качества и количества поставленного товара, в части их соответствия условиям контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Из пояснений Заказчика следует, что экспертиза поставленного товара проводилась своими силами.

Однако, выводы "не соответствует цветовые характеристики" и "много посторонних примесей" сложно сделать без проведения соответствующей экспертизы.

И Заказчик, и поставщик представили фото товара.

Фактов нарушения целостности упаковки и отсутствуя маркировки на фото не видно.

При таких обстоятельствах, без проведения экспертизы, нельзя сделать однозначный вывод о том, что поставленный товар не соответствовал условиям контракта.

Необходимо отметить, что после поставки товара у Заказчика есть 20 рабочих дней на приемку товара, что позволяло ему отдать пробу товара на экспертизу или в лабораторию для определения соответствия качества товара.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

ИП А.Д. представил документы и информацию, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ИП А.Д. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя А.Д., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.