Решение ФАС России от 26.12.2025 N 28/06/105-5059/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на Роскомнадзор (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по поддержанию и восстановлению функциональных и пользовательских характеристик оборудования и программного обеспечения серверных мощностей Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100013825000018) (далее - Запрос котировок, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования о наличии у участника закупки опыта оказания услуг и наличия трудовых ресурсов для оказания Услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 995 991,46 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 22.12.2025;

6) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования о наличии у участника закупки опыта оказания услуг и наличия трудовых ресурсов для оказания Услуг.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно Описанию объекта закупки к участнику закупки установлены следующие требования:

- Количество сотрудников должно быть не менее 100 человек;

- Наличие у участника опыта (не менее 5 лет) оказания услуг технической поддержки аналогичного оборудования;

- Наличие менеджера (контактное лицо, курирующее исполнение договора);

- Наличие не менее 2 специалистов (основной и резервный), сертифицированных по ITIL;

- Наличие первой линии поддержки: не менее 4-х специалистов;

- Наличие в дежурной смене не менее одного сертифицированного инженера уровня Expert/Professional по оборудованию и технологиям, указанным в спецификации;

- Наличие не менее 3 сертифицированных специалистов, прошедших обучение по установке и обслуживанию SAN Brocade и/или SAN Dell EMC, из которых не менее 1 сертифицированного специалиста в направлении архитектуры, продвинутого администрирования и проектирования SAN;

- Наличие не менее 2 сертифицированных специалистов, прошедших обучение по установке и обслуживанию систем хранения данных EMC VNX;

- Наличие не менее 3 сертифицированных специалистов, прошедших обучение по установке и обслуживанию серверного оборудования Oracle на архитектуре SPARC и T-series, включая операционной системы Solaris, из которых не менее 1 (одного) сертифицированного специалиста уровня Professional/Expert по OC Solaris.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установленные требования в Описании объекта закупки о наличии у участника закупки опыта оказания услуг и наличия трудовых ресурсов для оказания Услуг обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что не допускается включение в Описание объекта закупки требований к участнику закупки, в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы, а также требования к трудовым ресурсам для оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 26.12.2025 по делу N 28/06/105-5059/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.