Решение Курское УФАС России от 25.02.2026 N 046/06/105-52/2026

Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 25 февраля 2026 года

Заседание проведено очно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0182603110, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

Охрану объектов образования следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации, заказчиком необоснованно установлено требование о наличии излишнего вида охранных услуг в лицензии, расчеты НМЦК заказчика содержат расчет стоимости выполненных работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, которая рассчитана методом анализа рынка на основании полученных коммерческих предложений по услуге по реагированию на сигнальную кнопку, умноженное на количество часов охраны, что приводит к необоснованному завышению НМЦК объекта закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки, требования к участникам и описание объекта закупки сформированы в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки, требования к участникам и описание объекта закупки не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

05.02.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0344300069026000023. Объектом закупки является "Оказание услуг по охране в здании МБУ ДО "СШ бокса" находящегося по адресу: <...> для которого установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели и их значения.

Заказчиком при описании объекта закупки была использована позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 80.10.12.000-00000003, наименование услуги по КТРУ - "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Согласно информации официального сайта ЕИС, в позиции КТРУ 80.10.12.000-00000003 установлены характеристики услуги обязательные для применения заказчиками при описании объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики и значения характеристик, которые предусмотрены КТРУ 80.10.12.000-00000003:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Как подтверждается данными, предоставленными оператором электронной площадки заявитель заявку на участие в обжалуемой закупке не подавал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в извещении указано:

Согласно открытым сведениям ЕИС, позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" в редакции от 10.01.2025, действовавшей до объявления закупки, по наименованию характеристики услуги "Использование специальных средств" имеет значение характеристики: "Да/Нет.", однако в действующей редакции от 28.01.2026, такой характеристики нет. При этом позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" в редакции от 28.01.2026 по наименованию характеристики "Виды специальных средств охраны" имеет значение характеристики: "Бронежилет защитный, шлем защитный, наручники, палка резиновая".

Таким образом заказчику надлежало указать наименование характеристики "Виды специальных средств охраны" со значениями характеристики предусмотренными действующей редакцией КТРУ 80.10.12.000-00000003, чего сделано не было.

Из этого следует, что значение характеристики "Да" по наименованию характеристики "Использование специальных средств" указанное заказчиком в извещении не предусмотрено действующей редакцией КТРУ, что является нарушением установленных пп. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

При таких обстоятельствах заказчиком при описании объекта закупки не в полном объеме указаны характеристики, предусмотренные КТРУ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, заказчиком нарушены ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", пп. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в извещении N 0344300069026000023 к участникам закупки установлено требование о наличии лицензий: "требуется наличие копии: действующей лицензии или выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", или акта лицензирующего органа о принятом решении или соответствующей записи в реестре лицензий, кроме участников, подпадающих под действие Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в извещении N 0344300069026000024 к участникам закупки установлено требование о наличии лицензий:

"требуется наличие копии: действующей лицензии или выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", или акта лицензирующего органа о принятом решении или соответствующей записи в реестре лицензий, кроме участников, подпадающих под действие Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".".

В качестве вида охранных услуг в извещении установлено: "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.".

В соответствии с приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте", Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" требуется наличие действующего разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ),), с включенными в него сведениями об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенной на территории Курской области в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об оружии", Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 29.05.2023) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему"), Приказ МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "И") (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 N 1814), кроме участников, подпадающих под действие Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Согласно п. 1 ч. ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Виды услуг, предоставляемых в целях охраны, перечислены в статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Курским УФАС России установлено, что п. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, которым определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны, предполагает наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности как при охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, так при охране объектов и (или) имущества, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Учитывая изложенное, комиссия приходит к выводу, что установленное заказчиком требование в извещении об осуществлении закупки о наличии двух видов лицензии не противоречит действующему законодательству РФ.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, заказчик так же просил учесть, следующее.

"ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" устанавливает общие требования к оказанию охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

Требования настоящего стандарта не распространяются на оказание видов охранных услуг, связанных:

- с защитой жизни и здоровья граждан;

- осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультированием и подготовкой рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования.

Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определены федеральным законодательством, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.

Учредителем МБУ ДО "СШ бокса" является комитет молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска, ввиду чего МБУ ДО "СШ бокса" не относится к объектам Министерства просвещения Российской Федерации. В 2019 году здание физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>, внесено в реестр объектов спорта Министерства спорта Российской Федерации.".

В соответствии с паспортом безопасности здание МБУ ДО "СШ бокса" относится ко 2 категории опасности и обязано установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт ПЦО. (стр. 7,8 паспорта).

12.02.2026 между заказчиком МБУ ДО "СШ Бокса" и ФГКУ "У" заключен прямой договор от 12.02.2026 "Об охране средствами тревожной сигнализации".

Таким образом, установленные заказчиком требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению размещенными в составе извещения об осуществлении закупки установленные требования к участникам закупки, не противоречат, положениям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе".

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое оказать услуги, отвечающие требованиям извещения и требованиям заказчика, вместе с тем, ни в материалы дела, ни на заседании Комиссии Курского УФАС России, заявителем к доводам жалобы не были предоставлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, создания одному (одним) участникам закупки преимущества перед другими, а также о наличии объективных препятствий при формировании и подаче заявки, а также доказательств неисполнимости условий извещения не предоставлено.

В связи с чем, в этой части довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

На территории г. Курска таким органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является Контрольно-ревизионное управление города Курска.

В этой связи, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба для рассмотрения в этой части передается по подведомственности в Контрольно-ревизионное управление города Курска.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" в части нарушения заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "С" требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "С" нарушившими требования ч. 3 ст. 7, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-52/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Контрольно-ревизионное управление города Курска.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.