Решение ФАС России от 13.11.2025 N 223ФЗ-563/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 10.11.2025 б/н),

ООО "С": <...> (решение от 18.04.2025 б/н), <...> (доверенность от 12.11.2025 N 42),

представители ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 01.11.2025 NN 21816-ЛК/25, 21818-ЛК/25, 21819-ЛК/25, направленную письмом Красноярского УФАС России от 05.11.2025 N МД/15548/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания по адресу: <...> здание 7 (с привлечением к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) N 21/ЗП (извещение N 32515298530) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Г", утвержденным советом директоров АО "Г" протоколом от 26.12.2024 N 9 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 5.6 (1) Положения о закупке при проведении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства Заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам закупки в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1.8.2.1 Документации Заказчиком установлено обязательное требование к участникам в виде наличия за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке одного договора, подтверждающего один из следующих видов опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого договора должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены договора, указанной в пункте 1.5.1 Документации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.3.1.2.2 Документации участник закупки должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие правоспособность участника закупки: копию одного исполненного в полном объеме договора, подтверждающего наличие за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке одного из следующих видов опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ;

б) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

в) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложенным разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации, а также с приложенным разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом стоимость такого договора должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет не менее 195 388 772,89 руб.

Копии акта(ов) и договора должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (в том числе приложения к дополнительным соглашениям, являющиеся их неотъемлемой частью). Копия договора и/или акта(ов), представленного не в полном объеме, не учитывается при рассмотрении и оценке.

Согласно пункту 5.4 Документации по результатам рассмотрения/оценки заявок, включая предложения о цене закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупке в случае отсутствия документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах).

В соответствии с итоговым протоколом от 29.10.2025 б\н (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена ввиду отсутствия приложений к дополнительным соглашениям к договору от 10.05.2023 N 84/2023 (далее - Договор), а также ввиду того, что цена Договора с учетом представленных в составе заявки дополнительных соглашений не соответствует сумме, указанной в предоставленном акте приемки законченного объекта, а именно цена Договора - 2 170 424 903,82 руб., но в акте КС-11 от 25.02.2025 указана стоимость 2 088 491 724,66 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что в составе заявки представлен акт по форме КС-11 от 25.02.2025 на сумму 2 088 491 724,66 руб.

При этом представители Заявителя также указали, что цена в смете может отличаться от суммы в акте КС-11, в связи с чем сметные расчеты, являющиеся приложением к дополнительным соглашениям к Договору, в составе заявки представлены не были.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что из положений Документации прямо следует, что договор, подтверждающий соответствие требованиям подпункта 5 пункта 3.3.1.2.2 Документации, должен быть представлен в полном объеме.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в составе заявки Заявителя представлен Договор и 16 дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой его частью.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 дополнительного соглашения от 15.05.2023 N 1 (далее - Дополнительное соглашение) настоящее дополнительное соглашение и все приложения к нему являются неотъемлемой частью Договора.

Комиссия ФАС России установила, что приложениями к Дополнительному соглашению являются локальные сметные расчеты NN 1-8, при этом в составе заявки Заявителя не представлены локальные сметные расчеты.

При этом в соответствии с дополнительными соглашениями к Договору цена составляет 2 170 424 903,82 руб., но в акте КС-11 от 25.02.2025 указана стоимость 2 088 491 724,66 руб.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Документацией, а именно Заявителем представлены документы не в полном объеме, а также наличие разночтений по цене Договора.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.