Решение ФАС России от 13.11.2025 N 9278/15.1

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "К": <...> (решение от 01.11.2025 N 65),

представители АО "У" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "У" от 27.10.2025 N 9278/15.1, направленное письмом Хабаровского УФАС России от 05.11.2025 N ЛИ/12621/25, о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку металлоконструкций в рамках реализации проекта "Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. NN 1, 2, 3 и установкой 3-х котлоагрегатов по 540 т/ч каждый" этап реконструкции N 3 (Лот N 0398-КС ОХ-2025-УСГС) (извещение N 32515036010) (далее - Обращение),

АО "У" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Группы "Р", утвержденным решением совета директоров ПАО "Р" от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 14.07.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку металлоконструкций в рамках реализации проекта "Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. NN 1, 2, 3 и установкой 3-х котлоагрегатов по 540 т/ч каждый" Этап Реконструкции N 3 (извещение N 32515036010) (далее - Извещение, Закупка). Начальная (максимальная) цена договора составляет 625 527 874,11 руб.

В соответствии с пунктом 5.2.1 документации о проведении Закупки (далее - Документация) договор между заказчиком и победителем заключается не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты официального размещения итогового протокола по результатам закупки.

Согласно пункту 5.2.4 Документации в срок не позднее 3 рабочих дней с даты официального размещения организатором итогового протокола по результатам закупки, победитель обязан предоставить заказчику (скан-копии в формате pdf):

а) Заверение об обстоятельствах, представляющее собой гарантийное письмо об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению договора, в случаях и по форме, предусмотренных приложением N 5;

б) если он принимал участие в переторжке в очной форме - документы своей заявки, подлежащие корректировке в строгом соответствии с его предложениями, заявленными в ходе проведения переторжки.

При этом пунктом 4.11.17 Документации установлено, что документы заявки, подлежащие корректировке по результатам переторжки:

а) письмо о подаче оферты;

б) коммерческое предложение; также дополнительно предоставляется подтверждающая документация, составленная в соответствии с техническими требованиями - только если в технических требованиях установлены требования к документации по ценообразованию, либо аналогичные по смыслу;

в) план распределения объемов поставки продукции - только если заявка подана коллективным участником или генеральным подрядчиком;

г) иной документ, указанный в протоколе закупки (которым назначена переторжка), связанный с предметом проводимой переторжки.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 21.10.2025 N 8/ВП (далее - Протокол) победителем Закупки признан Победитель с предложением о цене договора за единицу услуги в размере 55 931 800 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 21.10.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Представители Победителя пояснили, что в связи с допущенной технической ошибкой при расчете предлагаемой цены договора, Победитель пытался связаться с Заказчиком и произвести действия по корректировке ранее направленного ценового предложения, что подтверждается письмами от 22.10.2025 N 04/2777, от 23.10.2025 N 04/2806.

Вместе с тем представители Победителя сообщили, что вместо ценового предложения в размере 559 318 000 руб. ошибочно подано ценовое предложение в размере 55 931 800 руб., которое является экономически нецелесообразным и влекущим за собой колоссальные убытки для финансово-хозяйственной деятельности Победителя.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "У" в отношении ООО "К" (654005, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.