Решение Свердловское УФАС России от 30.03.2026 N 066/01/18.1-681/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. 4958-ЛК/26 от 20.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПЕРВОУРАЛЬСКОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "В" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) внутридомового оборудования системы водоподготовки в МО Первоуральск - фильтр "Аруан 20" и технологического оборудования (в т.ч. линий передачи электроснабжения, участков трубопроводов) для работы фильтра механической очистки воды для удаления взвешенных веществ в сети холодного питьевого водоснабжения с системой обратной промывки "Аруан 20" (извещение N 32615761502), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. 4958-ЛК/26 от 20.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПЕРВОУРАЛЬСКОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "В" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) внутридомового оборудования системы водоподготовки в МО Первоуральск - фильтр "Аруан 20" и технологического оборудования (в т.ч. линий передачи электроснабжения, участков трубопроводов) для работы фильтра механической очистки воды для удаления взвешенных веществ в сети холодного питьевого водоснабжения с системой обратной промывки "Аруан 20" (извещение N 32615761502), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки, поданных на участие в закупочной процедуре.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей Заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия "В" (ППМУП "В"), утвержденное Приказом директора ППМУП "В" от 18.12.2024 N 1344. (далее - Положение о закупках ППМУП "В").

03.03.2026 в Единой информационной системе размещено извещение N 32615761502, на оказание услуг по техническому обслуживанию (эксплуатации) внутридомового оборудования системы водоподготовки в МО Первоуральск - фильтр "Аруан 20" и технологического оборудования (в т.ч. линий передачи электроснабжения, участков трубопроводов) для работы фильтра механической очистки воды для удаления взвешенных веществ в сети холодного питьевого водоснабжения с системой обратной промывки "Аруан 20".

Начальная (максимальная) цена договора 1 008 000,00 руб.

12.03.2026 Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 32615761502-01 от 12.03.2026, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.03.2026.

В соответствии с указанным протоколом заявки участника закупки с порядковым номером N 2 ("ООО "У") отказано в допуске по следующему основанию: "Отказать в допуске к участию ООО "У", в связи с несоответствием заявки на участие в закупке требованиям извещения о закупке (п. п. 2.1 п. 2 раздел I, раздел III "Условия договора, обоснование Н(М)ЦД", раздел V приложение N 2 извещения о проведении закупки N 04/2026-ЗК(СМП), а именно: - цена указанная в предложении участника (по форме Приложения N 2 извещения) не соответствует цене указанной в заявке на торговой площадке РТС-тендер.")

Возражая относительно принятого заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что заказчик при подведении итогов определил не соответствие требованиям закупки, ссылаясь на несоответствие цены на торговой площадке и приложении N 2. Таким образом, при проведении конкурса заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) нарушен порядок определения победителя конкурса, без достаточных к тому оснований установлены факты неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Под запросом предложений в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с п. 6.1 раздела 6 Положения о закупках ППМУП "В" при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае, в том числе, несоответствия коммерческого предложения (ценового предложения) участника закупки условиям документации и (или) извещения о закупке.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы заявки, установила, что в составе заявки участника ООО "У" с регистрационным номером "2", содержится следующая информация:

Заявка участника на электронной площадке

В то время как ценовое предложение участника с регистрационным номером "2" по Приложению N 2 к извещению 019/2026-ЗК содержит:

Таким образом, ценовое предложение участника ООО "У" не соответствует заявке участника, размещенной на электронной площадке.

Комиссия, всесторонне изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителей заказчика, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях закупочной комиссии при отклонении заявки заявителя.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ППМУП "В", закупочной комиссии нарушений не выявлено.

3. Заказчику в лице ППМУП "В", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.