Решение Пензенское УФАС России от 25.02.2026 N 058/06/105-143/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии:

со стороны общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) ... (представителя по доверенности),

со стороны государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" (далее - ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина": ..., ... (представителей по доверенности),

со стороны уполномоченного органа Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (далее - уполномоченный орган, МЭРП Пензенской области) ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники в 2026 году" (извещение N 0155200000926000057 опубликовано 09.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.02.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники в 2026 году" (извещение N 0155200000926000057 опубликовано 09.02.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 24.02.2026 в 15 часов 45 минут.

Представители сторон участвует в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснила, что согласно описанию объекта закупки в состав работ, в том числе, входят работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования, являющегося источником ионизирующего излучения, в связи с чем считает, что в извещении должно быть установлено, в том числе требование о наличии лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Представитель заказчика указала, что описание объекта закупки содержит перечень медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию в количестве 1451 позиции, при этом медицинские изделия, содержащие источники ионизирующего излучения составляют 24 позиции. Считает, что в данном случае объектом закупки техническое обслуживание медицинских изделий, содержащих источники ионизирующего излучения, не является основным объектом закупки, при этом контрактом установлено условие о возможности привлечения субподрядной организации, соответственно для расширения круга потенциальных участников закупки заказчиком не установлено требование отдельно о наличии лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу, просила признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документом в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 25 февраля 2026 года.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

09.02.2026 уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчика - ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" опубликовано извещение N 0155200000926000057 об электронном аукционе "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники в 2026 году".

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.02.2026 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 17.02.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.02.2026

Идентификационный код закупки: 262583506524758350100100540013313244.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Согласно извещению объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники в 2026 году, ОКПД 33.13.12.000.

Пунктом 1.13.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что заявка должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ):

Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343, в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации":

а) техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия:

- гастроэнтерологические медицинские изделия;

- реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия (мониторы, системы мониторирования анестезиологические, респираторные);

- нейрологические медицинские изделия;

- сердечно-сосудистые медицинские изделия (медицинские изделия для определения физиологических параметров, картирования сердца, мониторы, системы мониторирования кардиологические и сопутствующие изделия);

- медицинские изделия для оториноларингологии;

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- медицинские изделия для in vitro диагностики (зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или законодательством Российской Федерации);

б) техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения:

- хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

- сердечно-сосудистые медицинские изделия (за исключением медицинских изделий для определения физиологических параметров, картирования сердца, мониторов, систем мониторирования кардиологических и сопутствующих изделий);

- медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

- медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия (за исключением мониторов, систем мониторирования анестезиологических, респираторных);

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

- радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Согласно описанию объекта закупки оказание услуг по техническому обслуживанию требуется в отношении 1451 медицинского изделия, при этом согласно пояснениям представителя заказчика медицинские изделия, содержащие в своем составе источники ионизирующего излучения, составляют 24 единицы из общего числа медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 2.1.8 проекта контракта услуги выполняются лично, либо с привлечением соисполнителей. Исполнитель или соисполнитель должен иметь выписку/копию выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г, и предъявить эту копию в течение 2 дней, после подписания контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.02.2026 на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей извещению. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц содержится информация о наличии у участника закупки N 194 лицензии как на техническое обслуживание медицинских изделий, так и на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В рассматриваемом случае установление требования о наличии лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) могло ограничить количество участников, т.к. оно расширяет по сути круг требований к участникам закупки. В свою очередь податель жалобы не лишен возможности подать заявку на участие в закупке. Также представитель заявителя не пояснил каким образом в рассматриваемом случае нарушаются права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники в 2026 году" (извещение N 0155200000926000057 опубликовано 09.02.2026) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.