План закупок по 223-ФЗ: сроки размещения и требования

Центр "Закон.гуру" сопровождает заказчиков в вопросах планирования закупочной деятельности и размещения плановых документов в единой информационной системе. Одним из ключевых аспектов соблюдения требований Закона № 223-ФЗ является своевременное размещение плана закупки с учетом установленных сроков, что мы подробно рассмотрим в настоящей статье.

Обязательные сроки размещения плана закупки в ЕИС

Согласно пункту 14 Положения о размещении в ЕИС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908, размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. Данное требование является императивным и распространяется на всех заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Принципиально важно понимать, что срок "31 декабря текущего года" означает размещение плана закупки на следующий календарный год до окончания предшествующего года.

Содержание и структура плана закупки

В соответствии с пунктом 1 Требований к форме плана закупки план закупки формируется в виде единого документа в электронном формате и должен содержать исчерпывающий перечень обязательных сведений.

План закупки включает наименование и контактные данные заказчика, порядковые номера закупок, предмет договора с указанием кодов по ОКВЭД 2 и ОКПД 2, минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам, единицы измерения и коды ОКЕИ, сведения о количестве и объеме закупок, регион поставки с кодом ОКАТО, начальную максимальную цену договора, планируемую дату размещения извещения, срок исполнения договора, способ закупки и указание на электронную форму проведения.

Согласно пункту 7 Правил формирования плана закупки план должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. Данное требование обеспечивает детализацию планирования закупочной деятельности и позволяет участникам рынка более точно планировать свою деятельность.

Исключения из плана закупки

Не все закупки подлежат включению в план закупки. В соответствии с пунктом 4 Правил формирования плана закупки не включается информация о закупках товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, а также информация о закупках в рамках выполнения государственного оборонного заказа в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, разработку и производство космической техники.

Заказчик вправе не включать в план закупки информацию о закупках на сумму не превышающую 100 тысяч рублей, или 500 тысяч рублей для заказчиков с годовой выручкой более 5 миллиардов рублей. Также могут не включаться услуги по привлечению денежных средств во вклады, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами, выдаче банковских гарантий, а также закупки, связанные с недвижимым имуществом.

Информация о закупках, определенных Правительством РФ в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, включается в план закупки, но не размещается на официальном сайте ЕИС. Если все закупки в плане относятся к данной категории, план закупки в целом не размещается на официальном сайте ЕИС.

Период действия плана закупки

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ план закупки размещается заказчиком в единой информационной системе на срок не менее чем 1 год. Данное требование означает, что план закупки должен содержать информацию о закупках, которые заказчик планирует осуществить в течение не менее чем одного календарного года.

При этом заказчик вправе по своему усмотрению подготовить план закупки на больший срок. Автор рекомендует при планировании долгосрочных проектов включать в план закупки информацию на период свыше одного года для обеспечения прозрачности закупочной деятельности.

В случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждается план закупки, в план также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора. Это требование касается долгосрочных договоров и обеспечивает полноту планирования.

Практический пример долгосрочного планирования:

Заказчик планирует заключить договор на поставку оборудования в первом квартале с исполнением до декабря следующего года. В план закупки должны быть включены сведения о данной закупке, несмотря на то что исполнение договора выходит за рамки планового периода.

Обязательность включения закупок в план

Согласно части 5.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ договоры заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки, размещенным в ЕИС. Исключения составляют закупки вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Таким образом, несоответствие фактических закупок утвержденному плану закупки может повлечь признание заключенных договоров недействительными, за исключением указанных чрезвычайных обстоятельств.

Специальные требования для отдельных заказчиков

Для отдельных категорий заказчиков устанавливаются дополнительные требования к содержанию планов закупки. Заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р и от 19.04.2016 № 717-р, обязаны заполнять специальные разделы о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства как в планах закупки, так и в планах технологичных закупок.

Государственные корпорации, государственные компании и хозяйственные общества с долей участия Российской Федерации свыше 50 процентов не вправе включать в планы закупок до согласования с координационным органом Правительства РФ закупки товаров, включенных в утвержденный перечень, при превышении установленных пределов начальной максимальной цены договора, а также работ и услуг, предусматривающих использование указанных товаров.

Заказчики, реализующие инвестиционные проекты с государственной поддержкой стоимостью свыше 500 миллионов рублей, должны согласовывать отдельные вопросы закупки продукции машиностроения с координационным органом Правительства РФ. Данные особенности безусловно должны учитываться при планировании закупок указанными заказчиками.

Особенности планов закупки технологичной продукции

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств формируется по тем же правилам, что и обычный план закупки. Однако согласно части 3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ такой план размещается заказчиком в единой информационной системе на период от 5 до 7 лет.

Данное требование обусловлено спецификой инновационной деятельности, требующей долгосрочного планирования и значительных временных затрат на разработку и внедрение высокотехнологичной продукции.

Сроки размещения изменений в план закупки

Размещение информации о внесении изменений в план закупки осуществляется в соответствии с Правилами формирования плана закупки в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Данный срок является императивным и не подлежит продлению.

При осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. Такой подход обеспечивает актуальность плановых документов на момент проведения закупочных процедур.

Случаи корректировки плана закупки

Перечень случаев корректировки плана закупки, установленный пунктом 8 Правил формирования плана закупки, не является исчерпывающим. Корректировка может осуществляться в следующих случаях:

Изменение потребности в товарах, работах, услугах, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора. Изменение более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленное в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки. В иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Следует предостеречь заказчиков от чрезмерно частого внесения изменений в план закупки, поскольку это может негативно влиять на прозрачность закупочной деятельности и планирование деятельности потенциальных участников.

Технические требования к размещению плана

План закупки формируется в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра.

План закупки считается размещенным в ЕИС надлежащим образом после размещения структурированного вида плана закупки и (или) его электронного вида либо структурированного и графического вида такого плана, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица заказчика.

Представитель заказчика в соответствии с Требованиями к форме плана закупки формирует в ЕИС с помощью ее функционала структурированный вид плана закупки или размещает электронный вид плана закупки. При необходимости может быть размещен графический образ оригинала документа.

Обеспечить соблюдение всех требований к срокам размещения плана закупки поможет курс "Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", проводимый экспертами Центра "Закон.гуру", а также аудит закупочной деятельности с использованием ИИ-модели, разработанной Центром. Консультации Центра помогут избежать нарушений требований законодательства при планировании закупочной деятельности.