Особые случаи применения 44-ФЗ

Контрактная система построена по принципу постепенного распространения требований 44-ФЗ на организации, формально не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками. Части 4 и 4.4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ создают особый правовой режим для юридических лиц, получающих бюджетные средства на определенные цели или исполняющих специальные контракты.

Основной принцип, прослеживающийся в законодательстве: закупки с использованием средств бюджетов на капитальные вложения в объекты государственной, муниципальной собственности должны осуществляться по правилам 44-ФЗ независимо от статуса заказчика. Этот подход распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия из специального перечня, автономные учреждения и иные категории получателей бюджетных средств.

Часть 4 статьи 15 устанавливает общее правило для юридических лиц, осуществляющих закупки за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, условия предоставления которых предусматривают соблюдение положений 44-ФЗ. На такие организации распространяются положения закона, регулирующие определение поставщиков, заключение контрактов, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.

Существенная особенность этого режима заключается в ограниченности применяемых норм. Организации не обязаны планировать закупки по правилам главы 2 Закона N 44-ФЗ, что подтверждается письмом Минфина от 26.04.2023 N 24-06-06/38206. Также не применяются положения об особенностях исполнения контрактов, включая требования электронного актирования.

Письмо устанавливает дополнительные изъятия: на организации не распространяются положения статьи 30 Закона N 44-ФЗ, предусматривающие обязанность по достижению объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Это существенно упрощает правовой режим по сравнению с государственными и муниципальными заказчиками.

В то же время действуют требования по передаче сведений в реестр контрактов. Согласно пункту 3 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства от 27.01.2022 N 60, формирование информации осуществляется заказчиками и иными юридическими лицами, в отношении которых применяются положения 44-ФЗ, регулирующие контроль в сфере закупок.

Специальные требования установлены для организаций в сфере естественных монополий. На юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере естественных монополий или регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами и получающие от этих видов деятельности свыше 10% выручки, распространяются указанные требования 44-ФЗ.

Часть 4.4 статьи 15 создает особый режим для акционерных обществ, 100% акций которых принадлежит субъекту РФ. При осуществлении закупок для исполнения обязательств по контрактам, заключенным на основании пункта 6.1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на такие общества распространяется более широкий перечень требований, включая положения об исполнении контрактов.

В практике Центра «Закон.гуру» организации часто сталкиваются с трудностями определения объема применимых требований 44-ФЗ. Особенно сложными оказываются вопросы разграничения требований к содержанию контрактов и их исполнению.

Формально положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие определение поставщиков и заключение контрактов, включают нормы главы 3, устанавливающие порядок выбора способа закупки, проведения процедур и заключения контрактов. Спорным остается вопрос о применении требований к обеспечению контрактов, поскольку соответствующие нормы входят в параграф об исполнении контрактов.

Письмо Минфина от 26.04.2023 N 24-06-06/38206 не содержит прямых разъяснений по этому вопросу, что создает правовую неопределенность. При буквальном толковании организации могут устанавливать требования об обеспечении исполнения контрактов, но не обязаны соблюдать детальные правила статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

Пункт 3 части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что этот закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением закупок в соответствии с 44-ФЗ. Это означает автоматическое исключение соответствующих закупок из сферы действия 223-ФЗ при возникновении обязанности применения 44-ФЗ.

Организации, попадающие под действие части 4 статьи 15, должны обеспечить четкое разделение закупок по источникам финансирования. Закупки за счет бюджетных средств с условием применения 44-ФЗ регулируются соответствующими нормами, все остальные закупки осуществляются в общем порядке: организации-заказчики по 223-ФЗ применяют это законодательство, прочие юридические лица руководствуются общими нормами гражданского права.

Контроль за соблюдением требований 44-ФЗ организациями, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками, осуществляется в том же порядке согласно части 3 статьи 99. Это создает равную ответственность за нарушения независимо от статуса организации.

Особого внимания заслуживает соотношение требований части 4 статьи 15 с передачей полномочий заказчика по части 6 той же статьи. В первом случае организация получает бюджетные средства для собственных нужд и обязана применять ограниченный набор норм 44-ФЗ. Во втором - действует от лица государственного заказчика с полным объемом его полномочий и ответственности.