Конкурс по 223-ФЗ

Центр "Закон.гуру" вот уже более 20 лет сопровождает заказчиков и поставщиков, в том числе в проведении и участии в конкурсах. В данной статье эксперты Центра поделятся своими знаниями о конкурсе, проводимом в рамках Закона № 223-ФЗ, дадут базовые рекомендации.

Конкурс является одним из возможных конкурентных способов закупки по Закону № 223-ФЗ. В отличие от аукциона, где определяющим фактором выбора победителя является цена, конкурс позволяет учесть качественные характеристики предмета закупки и квалификацию поставщика. Однако, несмотря на это, теми же характеристиками процедуры обладает, например, запрос предложений. Поэтому конкурс заказчик проводит только в случаях, когда это прямо определено его положении о закупке.

Нужно признаться, что есть заказчики, которые вообще не проводят конкурсы, несмотря на формальную возможность в положении о закупке. Если читатель вдруг подумал, что они предпочитают проводить аукционы, вместо конкурсов, то он тоже ошибся. Дело в том, что достаточно большое количество заказчиков в настоящее время не проводят ни конкурсы, ни аукционы, выбирая более упрощенные процедуры (такие как: запрос предложений, запрос котировок или иные конкурентные либо псевдоконкурентные процедуры).

Согласно ч.16 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ конкурсом признается форма торгов, при которой победителем становится участник, заявка которого соответствует требованиям документации, и по результатам сопоставления заявок содержит лучшие условия исполнения договора.

Виды конкурсов и условия их применения

В рамках Закона № 223-ФЗ можно выделить следующие виды конкурсов:

Вид конкурса	Условия применения	Особенности	Нормативное регулирование
Открытый конкурс	Общее правило для конкурентных закупок; применяется, когда нет оснований для иных видов	Проводится в неэлектронной форме, информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц	ч.2,3.1 ст.3 223-ФЗ
Конкурс в электронной форме	В соответствии с положением о закупке заказчика; обязателен для товаров из перечня, установленного Правительством РФ	Проводится на электронной площадке с использованием программно-аппаратных средств	ч.2 ст.3, ст.3.3 223-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616
Закрытый конкурс	Применяется в случаях: - сведения о закупке составляют государственную тайну - закупка в рамках ГОЗ - решение координационного органа Правительства РФ - закупка проводится заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции - закупка, определенная Правительством РФ	Информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС; приглашения направляются не менее чем двум лицам	ч.1 ст.3.5 223-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301
Конкурс среди субъектов МСП	Только в электронной форме; обязателен, если заказчик входит в перечень по постановлению Правительства РФ и закупка предназначена для субъектов МСП	Особая структура заявки, сокращенные сроки, возможность многоэтапности	ст.3.4 223-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352

Порядок проведения

Электронные конкурсы обеспечивают прозрачность, доступность и автоматизацию процесса закупки. Процедура регламентирована ст.ст. 3.2 и 3.3 Закона № 223-ФЗ. Приведем основные этапы проведения процедуры в виде таблицы:

Этап	Сроки	Действия заказчика	Действия участников
Размещение извещения и документации	Не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок	Размещение в ЕИС комплекта документов	Изучение документации, подготовка заявок
Разъяснение положений документации	В течение 3 рабочих дней с даты запроса	Ответ на запросы, размещение разъяснений в ЕИС	Направление запросов не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания подачи заявок
Внесение изменений	Продление срока не менее чем на половину первоначального	Размещение изменений в ЕИС	Корректировка заявок с учетом изменений
Подача заявок	До даты окончания срока, указанной в извещении	Обеспечение доступа к ЭП	Направление заявок через ЭП
Рассмотрение заявок	Устанавливается заказчиком	Проверка соответствия требованиям, составление протокола	Ожидание результатов рассмотрения
Оценка и сопоставление заявок	Устанавливается заказчиком	Оценка по установленным критериям, составление итогового протокола	Ожидание результатов оценки
Заключение договора	10-20 дней с даты размещения итогового протокола	Направление проекта договора победителю	Подписание договора

При проведении электронного конкурса необходимо также учитывать требования к функционированию электронной площадки, установленные в ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ. Согласно ч.10 ст. 3.3 оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании заявок до момента открытия доступа к ним заказчику. Кроме того, документы участника должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (ч.5 ст.3.3 223-ФЗ).

Особенности закрытого конкурса

Закрытый конкурс имеет свою специфику, особенно важную для заказчиков, находящихся под санкциями, и регулируется ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ:

Особенность	Описание	Нормативное регулирование
Информирование участников	Направление приглашений ограниченному кругу лиц, способных поставить требуемые товары/работы/услуги	ч.3 ст.3.5 223-ФЗ
Защита информации	Не размещаются в ЕИС: извещение, документация, протоколы и иная информация о закупке	ч.3 ст.3.5 223-ФЗ
Формы проведения	Неэлектронная (с подачей заявок в запечатанных конвертах) или электронная (на специальных ЭП)	ч.ч.3-4 ст.3.5 223-ФЗ
Особые требования	Соблюдение конфиденциальности информации о закупке и участниках	ч.3 ст.3.5 223-ФЗ
Документооборот	Особенности установлены Правительством РФ в Постановлении от 25.12.2018 № 1663	ч.4 ст.3.5 223-ФЗ

 

Правительство РФ определило особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме в Постановлении от 25.12.2018 № 1663. Согласно этому постановлению закрытые электронные закупки проводятся на специальных электронных площадках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р.

Для заказчиков, находящихся под санкциями, действует постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301, которое устанавливает требование о неразмещении ими информации о закупках в ЕИС. Обратите внимание, что это именно обязанность заказчиков, а не право. Неразмещение информации в ЕИС позволяет защитить как процесс закупки, так и потенциальных поставщиков от вторичных санкций, минимизируя риски, связанные с международными ограничениями. Вместе с тем, часть заказчиков нашли «лазейку» в данной норме.

Проблема состоит в том, что проводя закрытые закупки на обычные товары, работы, услуги, такие заказчики лишаются львиной доли заявок, снижается конкуренция и, соответственно, конечные цены получаются выше ли закупки вообще признаются несостоявшимися. Чтобы решить эту проблему заказчики не размещают информацию в ЕИС о закупках, но размещают ее на сторонних ресурсах (например, в своих «электронных магазинах»). Формально все соблюдается. Однако, регуляторы против такого толкования и считают, что информация о закупках таких заказчиков в целом не должна публичиться.

Конкурс в электронной форме среди субъектов МСП

Конкурсы среди субъектов МСП имеют ряд особенностей и регулируются ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Этап	Особенности	Сроки	Нормативное регулирование
Размещение извещения	В зависимости от НМЦД	НМЦД ≤ 30 млн руб.: ≥ 7 дней НМЦД > 30 млн руб.: ≥ 15 дней	п.1 ч.3 ст. 3.4 223-ФЗ
Обсуждение характеристик	Необязательный этап для уточнения требований	До окончания срока подачи заявок	п.1 ч.4 ст.3.4 223-ФЗ
Подача заявок	Особая структура: 2 части + ценовое предложение	До даты окончания срока	ч.ч.19.5-19.7 ст.3.4 223-ФЗ
Рассмотрение первых частей	Оценка соответствия предложения о товаре/работе/услуге	Устанавливается заказчиком	ч.22 ст.3.4 223-ФЗ
Дополнительные ценовые предложения	Возможность улучшить ценовое предложение	Продолжительность 3 часа	п.5 ч.4, п."б" ч.10 ст.3.4 223-ФЗ
Рассмотрение вторых частей	Оценка участника и документов	После рассмотрения первых частей	п.3 ч.22 ст.3.4 223-ФЗ
Оценка и подведение итогов	Комплексная оценка по всем критериям	1 рабочий день после получения вторых частей	ч.26 ст.3.4 223-ФЗ
Заключение договора	С использованием ЭП	10-20 дней с даты итогового протокола	ч.28 ст.3.4 223-ФЗ

Согласно ч.19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления только определенных информации и документов, включая наименование, фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, ИНН, документы, подтверждающие полномочия, копии документов о соответствии участника требованиям, декларации о соответствии и др. Иные документы и сведения, не поименованные в Законе № 223-ФЗ, требовать от участника нельзя.

Существенной особенностью конкурса среди субъектов МСП является запрет на включение в первую часть заявки сведений об участнике. Согласно ч.21 ст.3.4 223-ФЗ "в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению".

Порядок оценки заявок и критерии оценки

Критерии оценки и их значимость должны быть указаны в документации о закупке (ч. 13 ст.3.2 и ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ. В отличие от Закона № 44-ФЗ Закон № 223-ФЗ не устанавливает конкретных критериев оценки, а также не наделяет правом Правительство РФ на установления порядка оценки, предоставляя заказчикам значительную свободу в их определении.

Тип критерия	Примеры	Рекомендуемая значимость	Порядок оценки (пример)
Ценовые критерии	Цена договора Цена единицы товара/работы/услуги Стоимость жизненного цикла	30-70%	Пропорциональный метод: (Мин. цена / Цена предложения) × 100 × значимость
Квалифи- кационные критерии	Опыт по аналогичным договорам Деловая репутация Квалификация персонала	20-40%	Пропорциональный метод (экспертную (субъективную) оценка формально устанавливать не запрещено, но ФАС России категорически против, поэтому ей не стоит пользоваться)
Качественные критерии	Функциональные характеристики Качество технического предложения Методология выполнения работ	10-30%	Пропорциональный метод (экспертную (субъективную) оценка формально устанавливать не запрещено, но ФАС России категорически против, поэтому ей не стоит пользоваться)
Временные критерии	Сроки поставки/выполнения Сроки гарантии	5-20%	Пропорциональный метод

Важно отметить, что при установлении критериев оценки заказчик должен руководствоваться принципами, изложенными в ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ и не допускать ограничение круга участников и нарушение их прав. Например, не следует учитывать НДС при оценке ценовых предложений участника, добавляя его к цене участников, применяющих УСН, или, напротив, минусуя НДС от цены участников, работающих на ОСНО. Выгода заказчика в данном случае в части оптимизации налогообложения не должна ставить участников в неравные условия.

Практические аспекты оценки

При оценке заявок важно учитывать следующие аспекты, с учетом имеющейся практики контролирующих органов:

1. Объективность критериев. Критерии должны соотноситься с предметом договора, быть направлены на выбор наилучшего предложения, а не конкретного (нужного заказчику) участника.
2. Детализация методики оценки. Алгоритм присвоения баллов для каждого критерия, исключающий субъективность со стороны членов комиссии заказчика.

Пример расчета оценки заявок по различным критериям

Ниже представлен пример расчета оценки заявок на оказание консультационных услуг с применением пропорционального метода по различным критериям:

Критерий (знач-ть)	Формула расчета	Участник 1	Участник 2	Участник 3
Цена договора (30%)	(Цмин / Цi) × 100 × 0,5	Предложение: 1 000 000 руб. Расчет: (950 000 / 1 000 000) × 100 × 0,5 = 47,5 баллов	Предложение: 950 000 руб. Расчет: (950 000 / 950 000) × 100 × 0,5 = 50 баллов	Предложение: 1 200 000 руб. Расчет: (950 000 / 1 200 000) × 100 × 0,5 = 39,58 баллов
Опыт выполнения аналогичных договоров (25%)	(Ki / Kmax) × 100 × 0,25	Опыт: 6 договоров Расчет: (6 / 8) × 100 × 0,25 = 18,75 баллов	Опыт: 8 договоров Расчет: (8 / 8) × 100 × 0,25 = 25 баллов	Опыт: 3 договора Расчет: (3 / 8) × 100 × 0,25 = 9,38 баллов
Квалифи- кация персонала (кол-во специа- листов) (15%)	(Ki / Kmax) × 100 × 0,15	Специалистов: 5 чел. Расчет: (5 / 7) × 100 × 0,15 = 10,71 баллов	Специалистов: 4 чел. Расчет: (4 / 7) × 100 × 0,15 = 8,57 баллов	Специалистов: 7 чел. Расчет: (7 / 7) × 100 × 0,15 = 15 баллов
Срок оказания услуг (в днях) (10%)	(Сmin / Сi) × 100 × 0,1	Срок: 45 дней Расчет: (30 / 45) × 100 × 0,1 = 6,67 баллов	Срок: 30 дней Расчет: (30 / 30) × 100 × 0,1 = 10 баллов	Срок: 60 дней Расчет: (30 / 60) × 100 × 0,1 = 5 баллов
Итоговый рейтинг	Сумма баллов по всем критериям	83,63 баллов	93,57 баллов	68,96 баллов

Используемые обозначения:

• Цi - цена договора, предложенная i-м участником;
• Цмин - минимальная цена среди всех предложений;
• Ki - количественное значение показателя по соответствующему критерию i-го участника;
• Kmax - максимальное значение показателя среди всех предложений;
• Сi - срок выполнения, предложенный i-м участником;
• Сmin - минимальный срок среди всех предложений.

По результатам оценки наибольшее количество баллов (93,57) набрал Участник 2, который и должен быть признан победителем конкурса.

Особенности подачи заявок на различные виды конкурсов

Требования к заявкам существенно различаются в зависимости от вида конкурса, что регламентируется Законом № 44-ФЗ:

Вид конкурса	Форма подачи	Состав заявки	Важные нюансы
Открытый конкурс (неэлектронный)	Запечатанный конверт	Единый комплект документов	Необходимо обеспечить конфиденциальность заявок до момента вскрытия
Электронный конкурс	Через ЭП	Комплект электронных документов	Документы подписываются ЭП; конфиденциальность обеспечивает оператор ЭП
Закрытый конкурс (неэлектронный)	Запечатанный конверт	Единый комплект документов	Особый порядок передачи заявок заказчику
Закрытый электронный конкурс	Через специальную ЭП	Комплект электронных документов	Используются только площадки из специального перечня
Конкурс среди МСП	Через ЭП	Раздельная подача: 1 часть - о товаре 2 часть - об участнике Ценовое предложение	В первой части недопустимо указывать сведения об участнике

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, "заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика".

При этом для конкурса среди субъектов МСП законом установлены более строгие требования. Так, в соответствии с ч. 19.5 ст. 3.4 223-ФЗ, "заявка на участие в конкурсе в электронной форме … состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги)". Первая часть должна содержать информацию о предлагаемом товаре/работе/услуге, вторая – сведения об участнике закупки.

Для закрытого конкурса "участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта" (ч.3 ст.3.5 223-ФЗ).

Критические ошибки при подаче заявок

Ошибка	Последствия	Как избежать	Нормативное обоснование
Отсутствие обязательных документов	Отклонение заявки	Проверка состава заявки по чек-листу	ч.10 ст.3.2 223-ФЗ
Сведения об участнике в первой части заявки на конкурс среди МСП	Отклонение заявки	Строгое разграничение информации в частях заявки	ч.21 ст.3.4 223-ФЗ
Несоответствие характеристик товара требованиям	Отклонение заявки	Тщательная проверка соответствия предложения требованиям	ч.6.1 ст.3 223-ФЗ
Отсутствие подтверждения полномочий подписанта	Отклонение заявки	Предоставление надлежаще оформленных документов о полномочиях	ч.19.1 ст.3.4 223-ФЗ
Нарушение формата подачи документов	Отклонение заявки	Строгое соблюдение требований документации о закупке	ч.10 ст.3.2 223-ФЗ

Конкурс представляют собой сложный и многогранный механизм, направленный на обеспечение прозрачности, конкурентности и эффективности процесса закупок для отдельных видов юридических лиц. Для успешного проведения конкурса заказчикам рекомендуется:

• Тщательно прорабатывать документацию о закупке
• Устанавливать четкие и объективные критерии оценки
• Обеспечивать максимальную прозрачность процедуры
• Следить за актуальными изменениями в законодательстве