Аукцион по 223-ФЗ

Аукцион, проводимый по Закону № 223-ФЗ, является одним из возможных к проведению конкурентных способов закупки (наряду с конкурсом, запросом котировок, запросом предложений и иными конкурентными способами). Его главное преимущество — возможность заказчику получить наилучшее ценовое предложение от поставщиков за счет конкуренции между участниками. Рассмотрим детально, как проводится "стандартный" аукцион по Закону № 223-ФЗ (не среди субъектов МСП), какие этапы он включает и в какие сроки проводится.

Порядок проведения "обычного" аукциона

Этап	Действия заказчика/участников	Сроки
Размещение извещения и документации	Заказчик размещает в ЕИС	Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок
Разъяснение положений документации	Заказчик отвечает на запросы участников	В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса
Внесение изменений в документацию	Заказчик при необходимости корректирует документацию	До окончания срока подачи заявок с продлением срока
Подача заявок	Участники направляют заявки через электронную площадку	В срок, указанный в извещении
Рассмотрение первых частей заявок	Комиссия рассматривает соответствие первых частей требованиям	В срок, установленный документацией
Проведение аукциона	Участники подают ценовые предложения	В день и время, указанные в документации
Рассмотрение вторых частей заявок	Комиссия проверяет соответствие участников требованиям	В срок, установленный документацией
Подведение итогов	Комиссия определяет победителя, составляет итоговый протокол	В срок, установленный документацией
Заключение договора	Заказчик заключает договор с победителем	Не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола

Соблюдение заказчиком указанных сроков является обязательным требованием. Нарушение может привести к признанию закупки недействительной и выдаче предписания антимонопольного органа. Особое внимание следует уделить сроку размещения извещения — 15 дней до окончания срока подачи заявок, а также срокам заключения договора — не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола.

Законодательство предусматривает особый порядок проведения аукциона среди субъектов МСП. Такие аукционы имеют ряд существенных отличий.

Порядок проведения аукциона среди субъектов МСП

Этап	Действия заказчика/участников	Сроки
Размещение извещения и документации	Заказчик размещает в ЕИС	НМЦД ≤30 млн руб: не менее 7 дней НМЦД >30 млн руб: не менее 15 дней до даты окончания срока подачи заявок
Разъяснение положений документации	Заказчик отвечает на запросы участников	В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса
Внесение изменений в документацию	Заказчик при необходимости корректирует документацию	До окончания срока подачи заявок с продлением срока
Подача заявок	Участники направляют две части одной заявки через электронную площадку	В срок, указанный в извещении
Направление первых частей заявок	Оператор направляет заказчику первые части заявок	Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок
Рассмотрение первых частей заявок	Комиссия рассматривает соответствие первых частей требованиям	В срок, установленный документацией
Проведение аукциона	Участники подают ценовые предложения	В день и время, указанные в документации
Формирование протокола подачи ценовых предложений	Оператор формирует протокол	В течение часа после окончания подачи предложений о цене
Направление вторых частей заявок	Оператор направляет заказчику вторые части заявок	В сроки, установленные документацией
Рассмотрение вторых частей заявок	Комиссия проверяет соответствие участников требованиям	В срок, установленный документацией
Подведение итогов	Комиссия определяет победителя, составляет итоговый протокол	В срок, установленный документацией
Заключение договора	Заказчик заключает договор с победителем через электронную площадку	Не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола

Ключевым отличием рассматриваемого аукциона является сокращенный срок размещения извещения — 7 дней для закупок с НМЦД до 30 млн рублей. Это позволяет ускорить процедуру для большинства закупок. Для наглядного сравнения процедур "обычного" аукциона и аукциона среди субъектов МСП приведем таблицу сравнения. Это поможет заказчикам и участникам лучше понять особенности данных процедур.

Сравнение "обычного" аукциона и аукциона среди субъектов МСП

Параметр	Обычный аукцион	Аукцион среди субъектов МСП
Срок размещения извещения	Не менее чем за 15 дней	7 дней (НМЦД ≤ 30 млн руб.) или 15 дней (НМЦД > 30 млн руб.)
Состав заявки	Определяется заказчиком	Строго регламентирован частью 19.1 статьи 3.4 223-ФЗ
Структура заявки	Определяется заказчиком	Двухчастная (первая и вторая части)
Обеспечение заявки	Способ обеспечения определяется заказчиком	Участник выбирает между денежными средствами и независимой гарантией
Порядок подачи ценовых предложений	Определяется положением о закупке	Регламентирован частью 7 статьи 3.4 223-ФЗ
Особые требования	Могут устанавливаться заказчиком	Не могут выходить за рамки части 19.1 статьи 3.4 223-ФЗ
Заключение договора	Порядок определяется положением о закупке	С использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
Ограничение по сведениям в первой части заявки	Нет	Запрещено указывать сведения об участнике и ценовое предложение

Как видно из таблицы, аукцион среди субъектов МСП более строго регламентирован Законом № 223-ФЗ. Это связано с необходимостью защиты интересов малого и среднего бизнеса. Заказчику особенно важно соблюдать требования к составу заявки, а участнику запрет на указание сведений о себе в первой части.

Для планирования осуществления закупки способом аукциона заказчику необходимо правильно рассчитывать сроки его проведения. Рассмотрим конкретные примеры.

Пример расчета сроков в 2025 году

Этап	Расчет даты	Пример (при размещении извещения 15.07.2025)
Размещение извещения	Исходная дата	15.07.2025 (вторник)
Окончание срока подачи заявок	Не менее 15 дней	30.07.2025 (среда)
Рассмотрение первых частей заявок	+1 рабочий день	31.07.2025 (четверг)
Проведение аукциона	+1 рабочий день	01.08.2025 (пятница)
Рассмотрение вторых частей заявок	+1 рабочий день	04.08.2025 (понедельник)
Подведение итогов	+1 рабочий день	05.08.2025 (вторник)
Минимальная дата заключения договора	+10 дней	15.08.2025 (пятница)
Максимальная дата заключения договора	+20 дней	25.08.2025 (понедельник)

В примере видно, что при размещении извещения 15 июля 2025 года минимальная дата окончания срока подачи заявок - 30 июля (15 дней). Далее последовательно рассчитываются даты рассмотрения заявок, проведения аукциона и подведения итогов. Указанные даты рассчитываются с учетом рабочих дней, поэтому после 01.08.2025 (пятница) следующим рабочим днем будет 04.08.2025 (понедельник).

Теперь рассмотрим пример расчета сроков для аукциона среди субъектов МСП с НМЦД не более 30 млн рублей.

Этап	Расчет даты	Пример (при размещении извещения 10.09.2025)
Размещение извещения	Исходная дата	10.09.2025 (среда)
Окончание срока подачи заявок	Не менее 7 дней	17.09.2025 (среда)
Рассмотрение первых частей заявок	+1 рабочий день	18.09.2025 (четверг)
Проведение аукциона	+1 рабочий день	19.09.2025 (пятница)
Рассмотрение вторых частей заявок	+1 рабочий день	22.09.2025 (понедельник)
Подведение итогов	+1 рабочий день	23.09.2025 (вторник)
Минимальная дата заключения договора	+10 дней	03.10.2025 (пятница)
Максимальная дата заключения договора	+20 дней	13.10.2025 (понедельник)

В указанном случае минимальный срок размещения извещения составляет 7 дней. Это позволяет существенно сократить общий срок проведения процедуры. Дальнейший расчет дат производится аналогично "обычному" аукциону.

Для крупных закупок среди субъектов МСП с НМЦД более 30 млн рублей минимальный срок размещения извещения составляет 15 дней, как и для обычного аукциона.

Этап	Расчет даты	Пример (при размещении извещения 03.11.2025)
Размещение извещения	Исходная дата	03.11.2025 (понедельник)
Окончание срока подачи заявок	Не менее 15 дней	18.11.2025 (вторник)
Рассмотрение первых частей заявок	+1 рабочий день	19.11.2025 (среда)
Проведение аукциона	+1 рабочий день	20.11.2025 (четверг)
Рассмотрение вторых частей заявок	+1 рабочий день	21.11.2025 (пятница)
Подведение итогов	+1 рабочий день	24.11.2025 (понедельник)
Минимальная дата заключения договора	+10 дней	04.12.2025 (четверг)
Максимальная дата заключения договора	+20 дней	14.12.2025 (воскресенье), переносится на 15.12.2025 (понедельник)

Важно обратить внимание на максимальную дату заключения договора. Поскольку 14.12.2025 приходится на воскресенье (выходной день), дата заключения договора переносится на следующий рабочий день — 15.12.2025 (понедельник).

Одним из наиболее важных аспектов проведения аукциона является процесс рассмотрения заявок и принятия решения об их допуске или отклонении. Следует отметить, что Закон № 223-ФЗ не содержит исчерпывающего перечня оснований для отклонения заявок участников, предоставляя заказчикам право самостоятельно определять эти основания в положении о закупке. Тем не менее, на практике сформировались типовые основания для отклонения заявок, которые чаще всего используются.

Типовые основания для отклонения заявок

В положении о закупке и документации о закупке заказчики обычно предусматривают следующие основания для отклонения заявок:

1. Несоответствие участника требованиям, установленным в документации о закупке.
2. Несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе по составу, содержанию и оформлению.
3. Предоставление недостоверных сведений в составе заявки.
4. Несоответствие предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации.
5. Наличие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (если такое требование установлено заказчиком).
6. Непредоставление обеспечения заявки (если требуется).
7. Иные основания, предусмотренные положением о закупке и документацией.

При проведении аукциона среди субъектов МСП отдельные основания для отклонения заявок фактически определены в законе. В частности, статья 3.4 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что в первой части заявки не должны содержаться сведения об участнике закупки и о его ценовом предложении. В случае нарушения этого требования заявка подлежит отклонению. Также заказчики обычно включают в документацию следующие основания для отклонения заявок:

1. Несоответствие первой части заявки требованиям документации (пункт 10 части 19.1 статьи 3.4 223-ФЗ).
2. Несоответствие второй части заявки требованиям документации (пункты 1-9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4 223-ФЗ).
3. Содержание в первой части заявки сведений об участнике закупки (часть 21 статьи 3.4 223-ФЗ).
4. Содержание в первой части заявки ценового предложения (часть 21 статьи 3.4 223-ФЗ).
5. Отсутствие информации и документов об обеспечении заявки (если требуется).
6. Непредставление обеспечения заявки (если требуется).

Пример из практики: В решении Челябинского УФАС России от 14.04.2023 № 074/07/18.1-431/2023 было рассмотрено дело об отклонении заявки участника аукциона среди субъектов МСП. Заявка была отклонена из-за того, что участник в первой части заявки указал свое наименование. Комиссия УФАС признала действия заказчика правомерными, поскольку в соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки сведений об участнике, такая заявка подлежит отклонению.

Пример из практики: В решении Калужского УФАС России от 27.06.2022 № 040/10/18.1-352/2022 было установлено, что заказчик неправомерно отклонил заявку участника аукциона по основанию, не предусмотренному документацией о закупке. Заявка была отклонена из-за отсутствия информации о конкретной модели предлагаемого товара, хотя такое требование не было указано в документации. Антимонопольный орган признал действия заказчика нарушающими часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и обязал заказчика отменить протокол рассмотрения заявок.

Сравнение процедур между собой

Для более полного понимания особенностей аукциона по Закону № 223-ФЗ полезно сравнить его с аукционом, проводимым по Закону № 44-ФЗ, а также с конкурсом по Закону № 223-ФЗ.

Параметр	Аукцион по 223-ФЗ	Аукцион по 44-ФЗ
Регламентация процедуры	Менее жесткая, определяется положением о закупке	Строго регламентирована законом, единый порядок для всех заказчиков
Сроки размещения извещения	Не менее 15 дней (7 дней для МСП при НМЦД ≤30 млн руб)	Не менее 15 дней для НМЦК более 300 млн руб, не менее 7 дней для НМЦК менее 300 млн руб
Требования к участникам	Устанавливаются заказчиком в положении о закупке	Единые требования, установленные статьей 31 44-ФЗ
Основания отклонения заявок	Определяются заказчиком в положении о закупке	Исчерпывающий перечень установлен законом
Антидемпинговые меры	По усмотрению заказчика	Обязательны при снижении цены на 25% и более
Обеспечение заявки	По усмотрению заказчика, размер до 5% НМЦД	Обязательно при НМЦК более 1 млн руб, размер 0,5-1% НМЦК
Обеспечение исполнения контракта	По усмотрению заказчика	Обязательно (с исключениями), размер до 30% НМЦК
Порядок заключения контракта	Определяется положением о закупке	Строго регламентирован законом
Реестр договоров	Ведется в ЕИС, меньший объем информации	Ведется в ЕИС, больший объем информации
Возможность изменения договора	Более гибкая, определяется положением о закупке	Строго ограниченная, только в случаях, предусмотренных законом

Как видно из таблицы, аукцион, проводимый по Закону № 223-ФЗ, предоставляет заказчикам значительно большую свободу в определении порядка проведения закупки, требований к участникам и условий договора. Это позволяет адаптировать процедуру под специфические потребности конкретного заказчика, но в то же время создает определенные сложности для участников, которым необходимо изучать положение о закупке каждого заказчика в отдельности.

Параметр	Аукцион по 223-ФЗ	Конкурс по 223-ФЗ
Основной критерий выбора победителя	Цена	Комплексная оценка по нескольким критериям
Процедура определения победителя	Автоматизированная (по наименьшей цене)	Субъективная (оценка комиссией по критериям)
Возможность оценки качественных характеристик	Ограниченная, только на этапе допуска	Широкая, является основной целью конкурса
Прозрачность процедуры	Высокая	Средняя (из-за субъективности оценки)
Сложность проведения	Ниже	Выше (требуется разработка критериев оценки)
Риск необоснованных отклонений	Ниже	Выше
Подходит для закупки	Стандартизированных товаров, работ, услуг	Сложных, уникальных товаров, работ, услуг
Снижение цены	Значительное	Умеренное
Конкуренция участников	По цене	По качеству и цене

Выбор между аукционом и конкурсом зависит от предмета закупки и приоритетов заказчика. Аукцион рекомендуется использовать при закупке стандартизированных товаров, работ, услуг, где главным критерием выбора является цена. Конкурс более подходит для закупки сложных, уникальных товаров, работ, услуг, где важны не только ценовые, но и качественные характеристики.

Пример из практики: В решении ФАС России по делу № 223ФЗ-781/22 от 28.07.2022 был рассмотрен вопрос о правомерности выбора конкурса вместо аукциона при закупке стандартизированных товаров. ФАС России указала, что выбор способа закупки относится к компетенции заказчика, если иное не установлено законодательством или положением о закупке. Таким образом, заказчик вправе самостоятельно определить, какой способ закупки использовать, исходя из своих потребностей и особенностей предмета закупки.

Следовательно, аукцион - гибкий инструмент, позволяющий заказчикам оптимизировать процедуру под свои потребности, а участникам — конкурировать преимущественно по цене. При этом важно внимательно изучать положение о закупке и документацию о закупке конкретного заказчика, поскольку они могут содержать специфические требования и условия проведения аукциона.