Обучение 223-ФЗ

В процессе закупочной деятельности по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) регулярно возникает вопрос о необходимости подготовки сотрудников, осуществляющих закупки. Отметим, что Закон № 223-ФЗ охватывает закупочную деятельность государственных компаний, естественных монополий, госкорпораций и иных субъектов, перечисленных в нем. Особенностью данного закона является его "рамочный характер", предоставляющий заказчикам значительно больше свободы в организации закупочных процедур, нежели это предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ).

При детальном изучении текста Закона № 223-ФЗ обращает на себя внимание полное отсутствие норм, устанавливающих обязательные квалификационные требования к сотрудникам, осуществляющим закупки. Закон № 44-ФЗ, напротив, содержит четкие требования к образованию работников контрактной службы: наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Сопоставим требования 2-х названных законов между собой

Параметр	Закон № 223-ФЗ	Закон № 44-ФЗ
Требования к образованию специалистов	Не регламентированы	Регламентированы п. 6 ст. 38
Создание специализированного структурного подразделения	Не предусмотрено	Предусмотрено (контрактная служба)
Требования к членам комиссий	Не регламентированы	Регламентированы ч. 5 ст. 39
Обязательность создания комиссий	Только закупочные комиссии	Комиссии по осуществлению закупок

Показанные в таблице различия подтверждаются разъяснениями Минэкономразвития России. Письмо Минэкономразвития России от 17.09.2014 № Д28и-1782 содержит положение о том, что регулирование закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ преимущественно относится к компетенции самого заказчика, который формирует соответствующие локальные нормативные акты. Таким образом, на законодательном уровне не предусмотрено обязательных требований к наличию профессионального образования у специалистов, осуществляющих закупки по Закону № 223-ФЗ.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о применимости профессиональных стандартов в сфере закупок. Приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г. №№ 625н и 626н утверждены профстандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Согласно ч.1 ст. 195.3 ТК РФ обязательность применения профессиональных стандартов наступает в случае, если требования к квалификации установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Поскольку Закон № 223-ФЗ не устанавливает квалификационных требований к специалистам по закупкам, указанные профессиональные стандарты могут применяться исключительно в рекомендательном порядке. 

В соответствии со ст. 196 ТК РФ определение необходимости подготовки и дополнительного профессионального образования работников относится к компетенции работодателя. Часть 4 данной статьи устанавливает, что работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Закон № 223-ФЗ такой обязанности также не предусматривает. Поэтому подготовка работников и дополнительное профессиональное образование осуществляются на условиях и в порядке, определяемых коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Порядок обучения специалистов по закупкам может быть урегулирован локальными нормативными актами организации.

Несмотря на отсутствие нормативно закрепленных требований к образованию специалистов по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ практика показывает, что профессиональная подготовка таких специалистов имеет существенное значение с точки зрения эффективности закупочной деятельности и минимизации юридических рисков для заказчика. Большинство нарушений при осуществлении закупок связано именно с недостаточной квалификацией закупщиков. Таким образом, несмотря на отсутствие нормативно закрепленных требований к обучению, профессиональная подготовка таких специалистов представляется необходимой.