Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ: требования и нюансы

Одной из составляющих государственного контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) является обеспечение исполнения контракта. Данный инструмент необходим для того, чтобы заказчик был уверен в добросовестности исполнения обязательств со стороны поставщика, подрядчика или исполнителя. В статье разберем, каким образом определяется размер обеспечения, когда оно требуется и какие законодательные нюансы важно учитывать.

Что такое обеспечение исполнения контракта?

Обеспечение исполнения контракта — это финансовый инструмент, направленный на обеспечение выполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному контракту. Оно может быть предоставлено как в форме внесения денежных средств, так и в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Основной целью обеспечения является защита интересов заказчика от рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Требования по обеспечению контракта в 44-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, требование обеспечения исполнения контракта должно быть указано в извещении о закупке, документации о закупке, проекте контракта или приглашении. Исключения из данного правила предусмотрены для некоторых случаев, описанных в ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

В частности, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения при проведении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ряду оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. К примеру, это касается ситуаций, когда осуществляется закупка услуг по предоставлению кредита или заключение контрактов с казенными учреждениями.

Размер обеспечения: общие правила

Размер обеспечения исполнения контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Он может варьироваться от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Например, если НМЦК составляет 10 миллионов рублей, обеспечение может составлять от 50 тысяч до 3 миллионов рублей.

Однако существуют отдельные случаи, когда размер обеспечения зависит от специфики контракта:

• Если контракт предусматривает авансовые выплаты, размер обеспечения должен быть не меньше суммы аванса. Если аванс превышает 30% от НМЦК, размер обеспечения устанавливается в размере аванса (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• При проведении контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению, размер обеспечения рассчитывается исходя из начальной цены контракта за вычетом аванса.

Пример расчета

Предположим, НМЦК составляет 5 миллионов рублей, а аванс — 40% от суммы контракта (2 миллиона рублей). В таком случае размер обеспечения будет установлен в размере аванса, то есть 2 миллиона рублей.

Изменение размера обеспечения

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации (далее — Минфин), изложенным в Письме от 13.09.2024 г. № 24-06-07/87436, если в процессе исполнения контракта изменяется его цена, это напрямую влияет на размер обеспечения.

Увеличение цены контракта

Если цена контракта увеличивается, например, в случае изменения объема работ или поставок, обеспечение исполнения контракта должно быть пропорционально увеличено. Часть 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предписывает, что поставщик обязан внести дополнительные денежные средства, соответствующие новым обязательствам. Таким образом, заказчик защищен от рисков неисполнения увеличенного объема обязательств.

Уменьшение цены контракта

В случае уменьшения цены контракта, заказчик обязан вернуть излишне внесенные средства в качестве обеспечения в пропорциональном размере, как это установлено ч. 1.4 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Данное положение позволяет поставщику избежать замораживания средств, не соответствующих фактическим обязательствам.

Обеспечение исполнения контракта и гарантийные обязательства

Часть 2.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность установления требования обеспечения гарантийных обязательств. Это актуально в случае, если контракт предполагает выполнение работ или поставку товаров, которые требуют дальнейшего гарантийного обслуживания. Размер обеспечения таких обязательств не должен превышать 10% от НМЦК, как указано в Законе № 44-ФЗ.

Особенности для контрактов жизненного цикла

Для контрактов жизненного цикла установлены отдельные требования к обеспечению, описанные в ч. 1.1 и ч. 6.2-1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. В таких контрактах обеспечение может разделяться на две части: одну часть обеспечения устанавливают для выполнения основного обязательства (например, поставка товара или выполнение работ), а вторую — для обеспечения последующего обслуживания или утилизации поставленного товара.

Антидемпинговые меры и обеспечение исполнения контракта

Часть 6.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусматривает увеличение размера обеспечения в случаях применения антидемпинговых мер. Если цена контракта снижена на 25% и более от НМЦК, участник закупки должен предоставить обеспечение в увеличенном размере или же подтвердить свою финансовую устойчивость. Это служит дополнительной гарантией для заказчика, что подрядчик сможет выполнить контракт, несмотря на значительное снижение цены.

Альтернативные способы обеспечения исполнения контракта

Как было указано выше, поставщик (подрядчик, исполнитель) может выбрать один из двух способов обеспечения исполнения контракта:

1. Внесение денежных средств на счет заказчика.
2. Независимая гарантия, которая должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц, чтобы покрыть возможные риски заказчика в случае изменения срока исполнения контракта.

Письмо Минфина от 19.08.2024 г. № 24-06-06/77541

Минфин в своих разъяснениях обращает внимание на то, что если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, то заказчик должен установить размер обеспечения исполнения контракта в пределах 0,5-30% от НМЦК, уменьшенной на сумму аванса. Это позволяет снизить нагрузку на исполнителя, оставляя при этом защитные механизмы для заказчика.

Заключение

Обеспечение исполнения контракта — важнейший инструмент защиты заказчика в системе государственных закупок. Закон № 44-ФЗ предусматривает гибкие механизмы расчета размера обеспечения, учитывающие специфику контрактов и риск-ориентированные подходы, такие как казначейское сопровождение или антидемпинговые меры.

В своей практике важно учитывать все особенности обеспечения исполнения контракта, чтобы избежать возможных нарушений законодательства. Для этого можно воспользоваться услугами профессиональных консультантов, таких как Центр «Закон.гуру», который поможет с подготовкой документации, расчетом обеспечения и прохождением всех этапов закупочных процедур в соответствии с законодательством.