Решение Омское УФАС России от 24.02.2026 N 070/10/5-81/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО НИ ТПУ (далее - Заказчик) (вх.N 1048/26 от 17.02.2026; вх.N 1071-ЭП/26 от 17.02.2026), содержащее сведения об ИП Б. (далее - ИП Б., Подрядчик), победителе закупки "Выполнение работ по замене стеклопакетов в общежитиях ТПУ" (извещение N 7801255), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, без участия представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ИП Б. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГАОУ ВО НИ ТПУ является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Указа Президента Украины от 09.06.2022 N 401/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ФГАОУ ВО НИ ТПУ, версия 33 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках).

05.07.2024 ФГАОУ ВО НИ ТПУ и ИП Б. заключили договор N 7801255-3507102/ЭМ на выполнение работ по замене стеклопакетов в общежитиях ТПУ.

Пунктом 1.1. Договора установлено, что предметом настоящего Договора является выполнение работ по замене стеклопакетов в общежитиях ТПУ (далее - "Работы").

Согласно пункту 1.2. Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы согласно спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью) и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 1.3. Договора место выполнения Работ:

- <...>;

- <...>

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Согласно пункту 1.4. Договора сроки выполнения Работ: в течение 24 (двадцати четырех) календарных дней со дня заключения настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 1.5. Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы лично или привлечь к исполнению своих обязательств других лиц, в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью) и настоящим Договором.

Согласно условиям Договора, Подрядчик обязан:

3.2.1. Выполнить все Работы на условиях, предусмотренных спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью) и настоящим Договором;

3.2.2. Гарантировать соответствие выполненных работ требованиям стандартов, техническим условиям и другим нормативным документам;

3.2.3. Соблюдать строгую конфиденциальность в отношении информации, полученной от Заказчика в связи с исполнением настоящего Договора;

3.2.4. Производить за свой счет своевременное устранение недостатков (дефектов), выявленных во время выполнения работ и при приемке Работ, либо в течение гарантийного срока;

3.2.5. В установленном настоящим Договором порядке передать результат Работ, не нарушающих исключительных прав третьих лиц, составить и подписать соответствующие документы (акт выполненных работ и иные документы);

3.2.6. Соблюдать правила пропускного режима, установленного Заказчиком. Подрядчик не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до даты начала выполнения Работ обязан предоставить Заказчику список работников Подрядчика, которые будут выполнять Работы. Допуск работников Подрядчика будет осуществляться при предъявлении документа, удостоверяющего личность в соответствии со списком, предоставленным Подрядчиком.

Согласно пункту 8.1. Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.9. Договора сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия непреодолимой силы, должна немедленно известить другую Сторону о препятствии и его влиянии на исполнение обязательств по настоящему Договору.

Согласно пунктам 9.1. и 9.2. Договора все споры и разногласия между Сторонами, возникающие в период действия настоящего Договора, разрешаются путем переговоров.

Стороны установили обязательный претензионный порядок. Сторона, чьи права нарушены при исполнении настоящего Договора обязана направить в адрес другой Стороны претензию с указанием причин, по которым не достигается соглашение, касающееся исполнения настоящего Договора. Срок ответа на претензию - 30 (тридцать) календарных дней с даты получения письменной претензии от Стороны.

В соответствии с пунктом 10.4. Договора расторжение настоящего Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что в связи с невыполнением ИП Б. взятых на себя обязательств по выполнению работ, Заказчик в соответствии с п. 10.4 Договора 25.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

29.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением сроков выполнения работ, заказным письмом посредством Почты России.

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым индикатором N 80100916678976, размещенным на официальном сайте Почты России, 09.02.2026 письмо вернулось отправителю.

09.02.2026 Договор считается расторгнутым на основании пункта 10.4. Договора.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 17.02.2026 (вх.N 1048;1071).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, установила следующее.

Согласно условиям Договора, Подрядчику необходимо выполнить Работы согласно спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью) и сдать результат Работ Заказчику.

24.07.2024 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 09/5133 от 24.07.2024), в котором указано, что на 23.07.2024 ИП Б. не приступила к выполнению работ, предусмотренных Договором, а также напоминает о том, что срок по Договору до 28.07.2024. Также указывает о необходимости приступить к работам в кратчайшие сроки.

Ответа на данное письмо от Подрядчика не поступило, к работам не приступил.

30.07.2024 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 09/5270 от 30.07.2024), в котором указано, что на 29.07.2024 ИП Б. не приступила к выполнению работ, предусмотренных Договором, а также напоминает о том, что срок по Договору до 28.07.2024. Также указывает, что о необходимости приступить к работам до 02.08.2024.

Ответа на данное письмо от Подрядчика не поступило, к работам не приступил.

05.11.2024 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 09/8128 от 05.11.2024), в котором указано, что Подрядчика не преступил к работам в предусмотренные сроки по Договору и указывает о намерение расторгнуть Договор в одностороннем отказе.

Ответа на данное письмо от Подрядчика не поступило, к работам не приступил.

В связи с тем, что Подрдчикомм не исполнены обязательства по Договору в регламентированный срок, а также не выполнены работы в срок, установленный Заказчиком после истечения регламентированного срока, Заказчик принял решение расторгнуть данный договор в одностороннем порядке.

Комиссия Томского УФАС России, изучив предоставленную информацию, приходит к выводу о том, что в действиях ИП Б. усматриваются признаки недобросовестного поведения, поскольку Подрядчиком не предприняты соответствующие мер для исполнения принятых на себя обязательств по Договору.

ИП Б. была предоставлена возможность пояснить причины неисполнения условий Договора с приложением подтверждающих документов, вместе с тем Подрядчик пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения ИП Б. в рамках исполнения Договора в материалы дела не представлены.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП Б. не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения Договора и включение ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме этого, в рамках рассмотрения обращения Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б., обратившись к реестру недобросовестных поставщиков в единой информационной системе, Комиссия Томского УФАС России установила факт включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 26.02.2026 в указанном реестре в отношении данного участника закупки имеются записи), что, в свою очередь, свидетельствует о систематическом нарушении условий заключаемых контрактов и договоров.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В ходе заседания Комиссии установлено, что неисполнение Договора привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ, являющихся предметом закупки, не удовлетворена.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Б. становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе приведших к невозможности исполнения обязательств по Договору. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ИП Б. не выполнила работы, лишив Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Договору, ИП Б. не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения Договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного Договора.

Комиссия, изучив и проверив представленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Сведения, представленные ФГАОУ ВО НИ ТПУ в отношении ИП Б. (<...>, ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 (два) года.