Решение
Московского УФАС России
от 07.10.2026 N 077/10/104-14444/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.10.2026 N 077/10/104-14444/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка лабораторных реагентов лот 7) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУЗ 72 ЦП МЧС: К.А. (доверенность N 5-2026 от 01.10.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП В.: К.В. (доверенность б/н от 31.08.2026), рассмотрев обращение ФГБУЗ 72 ЦП МЧС о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУЗ 72 ЦП МЧС (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку лабораторных реагентов лот 7 (реестровый N 0373100095326000049).

11.09.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 48/341-26 (реестровый N 1773119141026000053) на поставку лабораторных реагентов лот 7 (далее - Контракт).

ИКЗ: 261773119141077310100101000482120244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП В. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.09.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.2 Контракта цена такого Контракта, составляет 1 940 740 (один миллион девятьсот сорок тысяч семьсот сорок) рублей 71 копейка, включаяНДС.

В соответствии с условиями Контракта, срок исполнения обязательств начинается с даты его заключения и истекает 30.11.2026.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка оборудования осуществляется

Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, по заявке Заказчика в течение 3 календарных дней с момента подачи заявки. (Заказчик вправе предусмотреть этапы поставки оборудования).

Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки оборудования в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки оборудования в место доставки.

Из п. 5.3 Контракта следует, что при поставке оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

- подписанное уведомление об исполнении заявки Заказчика на поставку товара,

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в Государственном реестре медицинских изделий, подтверждающий факт Государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий", заверенные Поставщиком,

- копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875,

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации),

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии),

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", а также Приказа Минздрава России от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия"

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства

Поставщика и Производителя (изготовителя) товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что условиями п. 5.3 Проекта контракта, являвшегося частью аукционной документации, на Поставщика возложена обязанность при поставке товара представлять оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и Производителя. Данное требование Заказчика является обоснованным и обусловлено спецификой закупаемого товара. Качество реагентов и расходных материалов напрямую влияет на исправность медицинского прибора и достоверность результатов исследований. Наличие оригиналов гарантийных документов необходимо Заказчику для реализации права на бесплатную гарантийную замену в случае заводского брака, а также для привлечения Производителя к ответственности. Уполномоченный представитель Производителя (ООО "Б") в информационном письме исх.N 1104-01/26 от 29.01.2026 подтвердил, что гарантии безопасности и надлежащей эксплуатации продукции действительны исключительно при наличии оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства.

Представитель Заказчика пояснил, что в нарушение принятых на себя обязательств и условий Контракта Поставщик допустил неисполнение обязательств по срокам поставки, а впоследствии отказался предоставить обязательную документацию.

11.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара в полном объеме.

15.09.2026 в связи с непоставкой товара в установленный 3-дневный срок (п.

5.1 Контракта), Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N 881 с требованием устранить нарушения в течение 2 рабочих дней.

18.09.2026 Заказчик принял и разместил в ЕИС Решение. В тот же день

Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 9 на частичную поставку товара.

21.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 1263 от подписания документа о приемке в связи с отсутствием подписанного уведомления об исполнении заявки и оригиналов гарантийных документов. (Поставщик направил уведомление об исполнении заявки лишь в этот же день).

24.09.2026 Исполнитель повторно разместил в ЕИС документ о приемке N 40 без устранения ранее выявленных нарушений.

26.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 1565 от подписания документа о приемке по тем же основаниям.

28.09.2026 Поставщик в письменном виде (исх. N 42) прямо отказался предоставлять оригиналы гарантийных документов от производителя и вновь разместил в ЕИС документы о приемке N 17 и N 9 без полного пакета документации, предусмотренного Контрактом.

30.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС мотивированные отказы N 896 и N 897 от подписания документов о приемке от 28.09.2026 и направил в адрес Поставщика ответное письмо N 895 с указанием на недопустимость отказа от предоставления обязательной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Решение принято Заказчиком по единственному формальному основанию: "по состоянию на 18.09.2026 заявка от 11.09.2026 не исполнена". Однако в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в десятидневный срок нарушение, послужившее основанием для такого решения, было устранено. Поскольку

Поставщик фактически поставил товар, устранив заявленное нарушение, Заказчик был обязан отменить Решение. Неисполнение этой обязанности свидетельствует о недобросовестном поведении Заказчика.

Представитель Исполнителя указал, что мотивированные отказы от приемки товара (от 21.09.2026 и 26.09.2026) основаны исключительно на формальных признаках: отсутствии подписанного уведомления об исполнении заявки и отсутствии оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства.

Согласно системному толкованию ст. 450 и п. 2 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ допустим лишь при существенном нарушении договора (например, поставка некачественного товара или неоднократная просрочка, лишающая Заказчика того, на что он вправе был рассчитывать). Отсутствие бумажного оригинала документа, дублирующего общедоступные сведения, не влияет на качество Товара, не делает невозможным его использование и не лишает Заказчика гарантийных прав.

Следовательно, данное обстоятельство не образует состава существенного нарушения.

Представитель Поставщика пояснил, что Исполнитель передал Заказчику заверенные копии регистрационных удостоверений, инструкций по эксплуатации и сертификатов анализа качества. Гарантийные обязательства производителя медицинских изделий являются публичными и неразрывно связаны с фактом государственной регистрации изделия (ПП РФ от 30.11.2024 N 1684). Официальная эксплуатационная документация размещается в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (ПП РФ от 30.09.2021 N 1650).

Представитель Исполнителя указал, что сложившаяся практика ФАС России (в том числе Письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17, а также решения региональных управлений) подтверждает, что сведения из государственных реестров обладают юридической силой и подтверждают соответствие товара требованиям безопасности и наличие гарантии. Требование предоставления именно бумажного "оригинала" гарантийного письма является избыточным формализмом, не предусмотренным законом. Более того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ, документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, равнозначен документу на бумажном носителе.

Также представиль Исполнителя пояснил, что принимая Решение и мотивированный отказ в приемке, Заказчик не воспользовался своим правом и не провел экспертизу поставленного Товара, как это предусмотрено ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе и условиями Контракта. Заказчик сделал вывод о ненадлежащем исполнении исключительно на основании отсутствия отдельных сопроводительных документов, даже не оценив фактическое качество и соответствие товара условиям спецификации. При этом никаких претензий к качеству самого товара Заказчиком не заявлено и не доказано.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, подписав Контракт без заявления протокола разногласий и без каких-либо оговорок, тем самым выразил полное и безусловное согласие со всеми его условиями, в том числе с обязанностью, закрепленной в п. 5.3 Контракта, по предоставлению при поставке товара оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) товара.

Заключение Контракта в силу ст. 432 и ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой возникновение обязательств, которые должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Несмотря на это, Исполнитель не представил оригиналы гарантийных документов от производителя, а 28.09.2026 (исх. N 42) прямо отказался от их предоставления, сославшись на "избыточный формализм" данного требования.

Данный отказ несостоятелен, поскольку условие о предоставлении оригиналов гарантийных документов прямо предусмотрено Контрактом, не оспаривалось

Исполнителем на стадии его заключения и обусловлено объективной необходимостью - без оригиналов гарантийных документов Заказчик лишается возможности реализовать право на бесплатную гарантийную замену товара в случае заводского брака и привлечь производителя к ответственности, что подтверждено информационным письмом производителя (ООО "Б") исх. N 1104- 01/26 от 29.01.2026.

Таким образом, неисполнение Исполнителем прямо предусмотренного

Контрактом обязательства носит не технический или формальный характер, а является осознанным и последовательным отказом от исполнения принятого на себя обязательства, что свидетельствует о недобросовестности Исполнителя и существенном нарушении условий Контракта, в результате которого Заказчик был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП В.

при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ИП В. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. ИНН:<...>)

2. Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Председательствующий

Комиссии Управления

Луневич

Члены Комиссии Управления

И.А.ПОЛЯКОВ

С.Р.ГАРИШИН

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.10.2026 N 077/10/104-14444/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.10.2026 N 077/10/104-14444/2026