Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 050/06/105-4807/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинского оборудования - лот 16.1 (извещение N 0348200081026000557 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 10.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 634 333,16 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.02.2026;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе при формировании и описания объекта закупки отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик в соответствии с позицией каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 16.1.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Холодильник фармацевтический" установлены в том числе следующие характеристики "Автоматическое отключение вентилятора при открывании двери", "Вариант исполнения", "Возможность использования для хранения вакцин", "Возможность поддержания заданного температурного режима в камере холодильника при отключении электроэнергии не менее 24 часов", "Замок", "Наличие двух камер, в каждой из которых температура устанавливается и поддерживается независимо", "Общий объем", "Отображение температуры на табло панели управления", "Рабочий диапазон температуры в камере, °С", "Регистрация температуры", "Сигнализация при отклонении температуры от заданной", "Стеклянная дверь".

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупается товар "Холодильник фармацевтический", в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 28.25.13.116-00000015 "Холодильник фармацевтический".

Согласно вышеуказанной позиции КТРУ характеристиками поставляемого товара являются "Автоматическое отключение вентилятора при открывании двери", "Возможность использования для хранения вакцин", "Возможность поддержания заданного температурного режима в камере холодильника при отключении электроэнергии не менее 24 часов", "Наличие двух камер, в каждой из которых температура", "Отображение температуры на табло панели управления", "Регистрация температуры", "Сигнализация при отклонении температуры от заданной", а также обязательными характеристиками поставляемого товара являются "Вариант исполнения", "Замок", "Общий объем", "Рабочий диапазон температуры в камере, °С", "Стеклянная дверь".

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком при описании характеристик товара использовались характеристики, установленные в КТРУ, дополнительных, не предусмотренных КТРУ характеристик не установлено".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к характеристикам поставляемого товара, в соответствии с позицией КТРУ, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены противоречия в части установления технических характеристик поставляемого товара.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 16.1.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Холодильник фармацевтический" установлены в том числе следующие характеристики "Автоматическое отключение вентилятора при открывании двери", "Вариант исполнения", "Возможность использования для хранения вакцин", "Возможность поддержания заданного температурного режима в камере холодильника при отключении электроэнергии не менее 24 часов", "Замок", "Наличие двух камер, в каждой из которых температура устанавливается и поддерживается независимо", "Общий объем", "Отображение температуры на табло панели управления", "Рабочий диапазон температуры в камере, °С", "Регистрация температуры", "Сигнализация при отклонении температуры от заданной", "Стеклянная дверь".

При этом, Заказчиком в Описании объекта закупки установлено в том числе следующее:

"1.1. Количество поставляемого товара

Поз. 1 Холодильник фармацевтический (67, 148, 215, 216, 217, 218, 219, 598, 601)- 52 шт. * в том числе:

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Необходимость установления количества поставляемого товара в описании объекта закупки с указанием комплекта поставки обусловлена следующим.

В Приложении 6 к Контракту указаны количество полок и сосудов, необходимых для оптимального и правильного раздельного хранения лекарственных препаратов в необходимом объеме согласно потребностям лечебного учреждения, минимальное количество ключей 2 штуки обязательно для санкционированного доступа ответственных лиц к холодильному шкафу с препаратами, ерш в холодильнике требуется для очистки системы для отвода талой воды при засорении, картридер необходим для записи температуры в холодильной камере (функция регистрации температуры) на карту памяти и переносе данных с карты памяти на компьютер. Руководство по эксплуатации обязательная часть пакета технической документации, необходима для подтверждения соответствия продукции техническим характеристикам, комплекту поставки и требованиям безопасности, установленным в технических регламентах".

Таким образом, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик для поставляемого товара "Холодильник фармацевтический" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 16.1.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Холодильник фармацевтический".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Холодильник фармацевтический" соответствует товар единственной модели Холодильник фармацевтический ХФ-250-4 "POZIS" производства АО "П".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность поставляемого товара, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки указанного товара иных производителей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 24.02.2026 N 050/06/105-4807/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.