Решение Башкортостанское УФАС России от 02.03.2026 N ТО002/06/106-339/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: ГКУ "РВ" Заявитель: ООО "Т",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Т" (вх. 2549/26 от 24.02.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001126000055 "Благоустройство аллеи по ул. Академика Курчатова в городском округе город Агидель Республики Башкортостан (в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействия) комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001126000055.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

27.01.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0801500001126000055.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 192 748,22 руб.

Срок окончания подачи заявок - 12.02.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Комиссия по осуществлению закупок 17.02.2026 года подвела итоги по закупке N 0801500001126000055 и приняла Решение признать победителем электронного конкурса участника закупки с идентификационным номером 5, с присвоением данной заявке 86,79 балла. Заявке с идентификационным номером 8 (данная заявка представлена ООО ТД "РБ") присвоено 83,23 балла и присвоен номер 2.

Заявитель полагает, что данное решение незаконно по следующим причинам:

Помимо ценового критерия установлен критерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ связанного с предметом контракта":

1. "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 80%

2. "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 20% К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

Заявке ООО "Т" по подкритерию 2. "Общее количество исполненных участником закупки договоров": засчитано 67 контрактов. В качестве подтверждения в составе Заявки Заявитель предоставил информацию о более 100 контрактах на выполнение работ по благоустройству территорий, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, с актами об их исполнении.

По подкритерию 1. "Общая цена исполненных участником закупки договоров": комиссией Заказчика засчитана общая цена на сумму 522 648 638,00 рублей, тогда как в составе Заявки опыт на выполнение работ по благоустройству территорий представлен в размере 615 826 870,18 рублей.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "Т" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчики используют в том числе следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г.

N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

В жалобе Заявитель указывает на незаконное решение комиссии в части присвоения баллов участникам закупки. При этом частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно пункту 6 Приложения к Порядку взаимодействия Госкомитета и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан.

"РВ" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному

Постановлением N 363, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе величин значимости критериев, относится к функции заказчика.

Документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе", размещенным в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0801500001126000055 (далее - Порядок рассмотрения и оценки), предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1)"цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки - 60%)";

2)"квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки - 40%)". Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1)показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%)";

2)детализирующие показатели оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя оценки - 80%)";

"характеристика квалификации участников закупки N 2 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя оценки - 20%)".

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено, что оценка заявок по детализирующим показателям оценки осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п. 20 раздела IV Положения.

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604, установлено: "Требования к документам для оценки показателя: В соответствии с пп. "в-ж" п. 28 Порядка оценки: устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика(подрядчика, исполнителя). выполнение работ по благоустройству территорий.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1)исполненный договор (договоры);

2)акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

-к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

-к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемство (случае наличие заявки подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

-к оценке приминаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

-к оценке принимаются документы' исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

-если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационном системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре, в том числе с учетом дополнительных соглашений.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

Порядок рассмотрения и оценки заявок, сформированный Заказчиком, не противоречит требованиям действующего законодательства.

На участие в электронном конкурсе N 0801500001126000055 подано 7 заявок, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 30.01.2026 г.

N 0801500001126000055-5-1 в отношении участника закупки с идентификационным номером 5 указано 14 контрактов на общую сумму 756 802 063,86 руб., в отношении участника закупки с идентификационным номером 8 (Заявитель жалобы) указано 67 контрактов на общую сумму 522 648 638,29 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.01.2026 г. 3в 0801500001126000055-5-1 комиссией по осуществлению закупок порядковый номер 1 присвоен участнику закупки с идентификационным номером 5, Заявителю жалобы присвоен порядковый номер 2.

Жалоба признается необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком и Уполномоченным органом при осуществлении закупки 0801500001126000055 установила следующее.

В соответствии с п. 11 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако, один из детализирующих показателей документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе", размещенного в составе извещения - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" не соответствует, детализирующему показателю критериев оценки заявок участников, указанному в структурированная часть извещения об осуществлении закупки:

НАИМЕНОВАНИЕ ДЕТАЛИЗИРУЮЩЕ ДЕТАЛИЗИРУЮЩЕГО ОЦЕНКИ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ГО ПОКАЗАТЕЛЯЗНАЧИМОСТЬ ПОКАЗАТЕЛЯ, %ПОРЯДОК Наибольшая цена одного из является наибольшее значение исполненных участником характеристики объекта закупки закупки договоров80,00Лучшим

Общее количество исполненных является наибольшее значение участником закупки договоров20,00Лучшим характеристики объекта закупки

Таким образом. в действиях Заказчика установлены нарушения п. 11 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение п. 11 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, предписание в адрес Заказчика, Уполномоченного учреждения не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.