Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/07/00-2257/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу АО "А" (далее- Заявитель) на действия РУТ (МИИТ) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений, на право заключения договора на оказание услуг по разработке проектных решений по сносу объектов капитального строительства: "Строение бойлерной, расположенное по адресу:

<...>" и "Труба кирпичная дымоотводная от котельной, расположенная по адресу: <...>" (БЗП 002/223/26) (реестровый N 32615653008), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 24.02.2026 N 28/15075/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг РУТ (МИИТ) (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 29.01.2026 на официальном сайте электронной площадки была размещена информация о проведении Закупки (реестровый N 32615653008).

Начальная (максимальная) цена договора: 1 500 000.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 30.01.2026.

Дата подведения итогов аукциона: 11.02.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.02.2026 заявка Заявителя (N 3) отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре с формулировкой: "Не подписан и не скреплен печатью документ (оригинал или копия), входящий в заявку на участие в закупке, в соответствии с п. 3.1.3 и 3.1.4 закупочной документации.

Не допущен, не признан участником запроса предложений в соответствии с подпунктом а) пункта 7.3 закупочной документации".

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что заявка в полной мере соответствовала требованиям Документации, в связи с чем отклонена по основаниям, указанным в протоколе от 11.02.2026, неправомерно.

Таким образом, Заявитель полагает, что отклонение заявки по данному основанию является необоснованным, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя как участника закупки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что заявка Заявителя по форме, установленной Документацией, не содержала подписи уполномоченного лица и печати организации вопреки требованиям Документации, в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по основаниям, указанным в протоколе от 11.02.2026 в связи с несоответствием требованиям заполнения заявки, указанным в Документации.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Основания отклонения заявки Участника закупки установлены пунктом 7.3 Документации, согласно подпункту а) которого Комиссия не допускает участника закупки к участию в закупке, в том числе в случае несоответствия заявки по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено закупочной документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения.

Общие требования к Заявке на участие в конкурентной закупке установлены в пункте 3 Документации, согласно подпункту 3.1.1 которого под заявкой на участие в закупке понимается предоставляемое участником закупки предложение в отношении лота о заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях закупочной документации, сделанное в письменной форме согласно части V "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" настоящей закупочной документации, с приложением полного комплекта документов согласно перечню, определенному в п. 3.4.2 части II "Общие условия проведения закупки", оформленных в соответствии с положениями настоящего подраздела, содержание которых соответствует требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.4 Документации каждый документ (оригинал или копия), входящий в заявку на участие в закупке, должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника закупки без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности (далее - уполномоченного лица). В последнем случае оригинал доверенности прикладывается к заявке на участие в закупке. Факсимильное воспроизведение подписи на любых документах, входящих в состав заявки, не допускается.

Каждый документ (оригинал или копия), входящий в заявку на участие в закупке, должен быть скреплен печатью (в случае наличия) участника закупки (для юридических лиц).

Согласно пункту 3.4.1 Документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в отношении одного лота или нескольких лотов по формам, приведенным в Части V "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" в соответствии с требованиями раздела 3 "Подготовка заявки на участие в закупке" части II "Общие условия проведения закупки" настоящей закупочной документации.

Представление документов с отклонением от установленных в настоящей закупочной документации форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным настоящей закупочной документацией (Пункт 3.4.5 Документации).

В соответствии с пунктом 3.4.6 Документации при оформлении документов в составе заявки на участие в закупке в соответствии с формами, установленными частью V "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки", все пункты таких форм подлежат обязательному заполнению, если иное не указано в самой форме.

Таким образом, частью V Документации предусмотрена, в том числе форма Заявки (N 4), которая содержит соответствующие поля для указания должности, подписи и ФИО лица, подписывающего заявку.

Кроме того, форма заявки содержит следующие положения: "Я, нижеподписавшийся, настоящим удостоверяю, что на момент подписания настоящей заявки ______________ (Наименование Участника) полностью удовлетворяет требованиям к Участникам закупки и в частности:

- является полностью правоспособным;

- является полностью дееспособным [заполняется физическим лицом, подающим Заявку на участие в закупочной процедуре. При подготовке Заявки юридическим лицом - данная формулировка подлежит удалению];

- обладает необходимыми профессиональными и техническими квалификационными данными, финансовыми ресурсами, управленческой компетентностью, опытом и репутацией, а также необходимыми трудовыми ресурсами;

- соглашается на обработку персональных данных, представленных в Заявке в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

Настоящим______________________________________ (Наименование Участника) подтверждает, что для участия в закупке, проводимой в форме открытого запроса предложений в неэлектронной форме (указать номер и предмет запроса предложений) представляются следующие нижеперечисленные документы в соответствии с описью: ...".

Таким образом, Комиссией установлено, что участником в составе документов, представляемых для участия в процедуре закупки, должна быть представлена, в том числе заявка по установленной Документацией форме, подписанная уполномоченным лицом и содержащая печать претендента.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что заявка, представленная в составе документов, поданных на участие в процедуре Закупки, не содержит подписи уполномоченного лица, а также печати претендента.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

При этом довод Заявителя о том, что представленные Заявителем на участие в Закупке документы сшиты в единый том, скреплены печатью и подписаны в соответствии с требованиями Документации, Комиссия оценивает критически с учетом положений пунктов 3.1.3, 3.1.4 Документации, а также установленной Документацией формы Заявки, предусматривающих наличие указанных реквизитов, в том числе непосредственно в самой заявке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком по причине несоответствия предложения участника требованиям к заполнению заявки, указанным в закупочной документации.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Документации при проведении Закупки.

Относительно доводов Заявителя о наличии в действиях Организатора торгов признаков сговора Комиссия отмечает, что жалоба заявителя рассматривается в рамках процедуры в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Учитывая, что рассмотрение вопроса о наличии сговора лиц подлежат рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения позиции Заявителя по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, вместе с тем указанные доводы Заявителя будут рассмотрены отдельно в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, ответ будет дан дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия РУТ (МИИТ) (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.02.2026 N ФК/7249/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.