Решение Хабаровское УФАС России от 02.02.2026 N 7-11/2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: Ильченко Л.А. - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: К.Ж.ВА. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее - Комиссия Хабаровского УФАС России),

в присутствии представителя ФГУП "РА" филиал "Д" К.Ж.ВБ. по доверенности от 26.03.2024,

в отсутствие представителя ООО "П" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило),

рассмотрев обращение ФГУП "РА" филиал "Д" (далее также - заказчик) о включении ООО "П" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, установила следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ФГУП "РА" филиал "Д" о включении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ), в связи с расторжением договора от 28.10.2024 N 2024.211345 на поставку грузового бортового автомобиля с крано-манипуляторной установкой (КМУ): КАМАЗ-43089 (КОМПАС-9) с КМУ FG-314, заключенного по результатам закупки N 32414033741).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, договор от 28.10.2024 N 2024.211345 на поставку грузового бортового автомобиля с крано-манипуляторной установкой (КМУ): КАМАЗ-43089 (КОМПАС-9) с КМУ FG-314, заключенный между ФГУП "РА" филиал "Д" и ООО "П" по результатам закупки N 32414033741), расторгнут по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2025 по делу N А73-13254/2025.

Как следует из судебного решения, 28.10.2024 между заказчиком - ФГУП "РБ" (далее также - Покупатель) и ООО "П" (далее также - Поставщик) заключен договор поставки N 2024.211345, по условиям которого поставщик обязался поставить и передать покупателю грузовой бортовой автомобиль с крано-манипуляторной установкой (КМУ): КАМАЗ-43089 (КОМПАС-9) с КМУ FG-314 стоимостью 6 180 000 руб.

Согласно пункту 1.2 договора, товар должен быть поставлен по месту нахождения покупателя по адресу: <...>, силами и за счет поставщика, в рабочие часы покупателя (понедельник-пятница с 08 часов 30 минут до 16 часов 00 минут по местному времени) с учетом необходимого времени на приемку товара. Поставка осуществляется в течение 140 календарных дней с момента подписания договора (п. 2.2).

Таким образом, срок поставки не позднее 17.03.2025.

В соответствии с условиями договора Покупателем был перечислен авансовый платеж в размере 30% от цены договора платежным поручением от 01.11.2024 N 4759 на сумму 1 854 000 руб. Однако, Поставщик свои обязательства не исполнил, товар Покупателю не передал.

В связи с нарушением условий договора в адрес Поставщика направлялась претензия от 24.03.2025 N 11-11/2273 с требованием осуществить поставку товара до 31.03.2025. В случае неисполнения обязательства по поставке, Покупатель уведомил о расторжении договора и возврате аванса в срок до 01.04.2025.

Поставщик указанную претензию не получил, отправление вернулось Покупателю за истечением срока хранения (возврат 30.04.2025), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103807415261. Авансовый платеж был возмещен Покупателю банком по банковской гарантии.

Указанные обстоятельства явились основанием Покупателю обратиться с иском в суд.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 506 ГК РФ предусмотрено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Общие положения о купле-продаже применяются к договорам поставки товара, если иное не предусмотрено правилами параграфа 2 главы 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ).

Согласно статье 456 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 457 ГК РФ).

Как следует из условий договора, Поставщик свои обязательства по передаче Покупателю автомобиля должен был исполнить в срок не позднее 17.03.2025.

Однако до настоящего времени автомобиль не передан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, установленный договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Судом установлено, что Покупателем досудебный порядок расторжения договора, предусмотренный статьей 452 ГК РФ, соблюден.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств о наличии существенных нарушений Поставщиком условий договора поставки от 28.10.2024 в виде неисполнения обязательств по поставке автомобиля в установленный срок, суд пришел к выводу о правомерности заявленных Покупателем требований о расторжении договора по причине нарушения его существенных условий.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2025 по делу N А73-13254/2025 вступило в силу 26.12.2025.

Таким образом, контракта расторгнут 26.12.2025.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела подтверждают очевидное отклонение действий ООО "П" (ИНН <...>) от добросовестного поведения.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

Руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Комиссия Хабаровского УФАС России

Включить сведения, представленные ФГУП "РА" филиал "Д" в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ, в связи с расторжением договора от 28.10.2024 N 2024.211345 на поставку грузового бортового автомобиля с крано-манипуляторной установкой (КМУ): КАМАЗ-43089 (КОМПАС-9) с КМУ FG-314, заключенного по результатам закупки N 32414033741), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.