Решение Новосибирское УФАС России от 24.02.2026 N 054/06/104-367/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения г. Новосибирска "С" (далее - МБОУ "С"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии участника закупки - индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБОУ "С" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К. от заключения контракта на выполнение работ по ремонту межпанельных швов (извещение N 0351300156226000001).

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ "С" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К. от заключения контракта на выполнение ремонтных работ по ремонту межпанельных швов (извещение N 0351300156226000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 06.02.2026 К. был признан победителем электронного аукциона.

09.02.2026 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 17.02.2026 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 18.02.2026 N 08/1597/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП К. сообщил следующее.

ИП К. не имел умысла уклоняться от заключения контракта. С 09.02.2026 по 12.02.2026 он находился в командировке, и не имел возможности осуществить действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием доступа в интернет. 13.02.2026 при попытке подписать проект контракта возникла техническая ошибка в работе электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП) ИП К., которую он не смог устранить самостоятельно, поэтому был вынужден обратиться в уполномоченную организацию для выпуска новой ЭЦП, что подтверждается предоставленными им документами. Фактически новая ЭЦП была выпущена 17.02.2026, следовательно, подписать контракт в установленный Законом о контрактной системе срок не представлялось возможным.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако с учетом отсутствия опыта и того, что в предусмотренный Законом о контрактной системе срок (то есть в срок до признания ИП К. уклонившимся от заключения контракта) были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта), Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ИП К. отсутствуют признаки недобросовестности.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБОУ "С" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.