Решение ФАС России от 12.11.2025 N 04/10/18.1-649/2025

Дата принятия решения: 12.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Р. (ведущего заседание); заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явлись;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г.

от 29.10.2025, направленную письмом Саратовского УФАС России от 06.11.2025 N 8023/25 (вх. от 07.11.2025 N 194093-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, оператора электронной площадки АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000002730000000183, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 29.10.2025, направленная письмом Саратовского УФАС России от 06.11.2025 N 8023/25 (вх. от 07.11.2025 N 194093-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000002730000000183, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.10.2025 в 14:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.10.2025 в 14:30 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 31.10.2025 в 09:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 22.10.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Вместе с тем 28.10.2025 при просмотре заявки на участие в Аукционе Заявителем было обнаружено, что ввиду технологического сбоя в работе сайта

Оператора подписанная по форме Организатора торгов заявка на участие в Аукционе не прикрепилась, в то время как иные необходимые документы были прикреплены. В результате заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора во время подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе Заявитель не был допущен Организатором к участию в Аукционе и лишен возможности принять участие в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Подпунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях.

Пунктом 6 Аукционной документации установлено, что для участия в аукционе заявитель представляет в установленной в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Форма заявки на участие в Аукционе приведена, в том числе в Приложении N 1 к Аукционной документации.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

По смыслу пункта 8.8.5.2 Регламента заявки на участие процедуре подаются претендентами в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Рассмотрение заявок на участие в процедуре осуществляется продавцом (пункт 8.8.5.3 Регламента). Оператор направляет уведомления претендентам, признанным участниками аукциона, и претендентам, не допущенным к участию в аукционе о принятых в отношении их заявок решениях (пункт 8.8.5.4 Регламента).

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов 22.10.2025 Заявителем посредством сайта Оператора была подана заявка на участие в Аукционе. В составе заявки Заявителя на участие в Аукционе были представлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, копия всех страниц паспорта, чек на пополнение лицевого счета Заявителя на сайте Оператора.

Вместе с тем Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе не была приложена (не прикреплена) заполненная по форме Организатора торгов заявка на участие в Аукционе, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 13.10.2025 в ГИС Торги Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора. Дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 31.10.2025 в 13:30 (МСК).

22.10.2025 17:11 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка на участие в Аукционе, заявке Заявителя на участие в Аукционе был присвоен N 6219299.

В состав заявки Заявителя на участие в Аукционе в блок "Иные документы" Заявителем были приложены следующие документы: паспорт, чек о пополнении лицевого счета. Далее в окне подтверждаемых данных Заявитель должен был проверить введенные и прикрепленные данные и только после этого нажать кнопку "Подписать и направить" для направления заявки на участие в Аукционе

Организатору торгов.

28.10.2025 16:44 (МСК) Организатором торгов на сайте Оператора был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000002730000000183, лот N 1 от 28.10.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок), согласно которому заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов.

Представитель Оператора обратил внимание Комиссии ФАС России, что Заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе прикреплялись какие-либо еще документы.

Дополнительно представитель Оператора отметил, что в период проведения Аукциона, в том числе в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, возможность подачи заявок на участие в Аукционе Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

22.10.2025 17:11 (МСК) Заявителем посредством сайта Оператора была успешно подана заявка на участие в Аукционе, которой Оператором был присвоен N 6219299.

Согласно документам и скриншотам, представленным представителем

Организатора торгов, Оператора, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе были приложены следующие документы: "паспорт_"...".PDF", "Чек_по_пополнению_лицевого_счета.pdf". Также Организатору торгов поступил на рассмотрение документ "Согласие_на_аренду_куплю-продажу_имущества.txt", сформированный посредством функционала сайта Оператора.

Вместе с тем из представленных документов следует, что заявка на участие в Аукционе по форме, установленной Организатором торгов (Приложение N 1 к Аукционной документации) Заявителем в составе заявке на участие в Аукционе приложена не была.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют доказательства, подтверждающие факт прикрепления заполненной по форме Организатора торгов заявки на участие в Аукционе в составе заявки на участие в Аукционе, поданной посредством сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, в том числе при подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе, о представлении Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе заполненной по форме

Организатора торгов заявки на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу Г. от 29.10.2025, направленную письмом Саратовского УФАС России от 06.11.2025 N 8023/25 (вх. от 07.11.2025 N 194093-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000002730000000183, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.