Решение Волгоградское УФАС России от 24.02.2026 N 034/10/104-142/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

С.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С.О. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

Р. - представителя администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, на основании доверенности N 5 от 12.01.2026;

Ш. - директора ООО "Д";

М. - представителя ООО "Д" на основании доверенности б/н от 18.02.2026, рассмотрев обращение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 1442/26 от 16.02.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Д" (ИНН <...>, <...>, далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225000077),

28.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе на выполнение работ по капитальному ремонту МКУ СК "К", расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0329200062225000077). Начальная (максимальная) цена контракта - 171 774 375,32 рублей.

07.02.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Д".

18.02.2025 с ООО "Д" был заключен контракт N 4 на "Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного объекта" (далее - Контракт). Цена Контракта - 163 185 656,52 рублей.

В редакции дополнительного соглашения N 3 к контракту N 4 от 18.02.2025 Цена контракта составляет 177 336 480 рублей 00 копеек. "... Цена 4-го этапа: 5 066 281 рублей 45 копеек, Цена 5-го этапа: 13 995 431 рублей 35 копеек..."

В соответствии с приложением N 5 к Контракту:

срок выполнения работ 4 этапа с 03.07.2025 по 01.12.2025; срок выполнения работ 5 этапа с 02.12.2025 по 30.04.2026.

По состоянию на 01.12.2025 работы по 4 этапу не завершены. К выполнению работ, предусмотренных 5 этапом Контракта, Подрядчик не приступил.

На заседании комиссии представитель Общества пояснил, что нарушение срока выполнения работ связано с тем, что ответы Заказчика на запросы Подрядчика не содержат пояснений на заданный вопросы, а также содержат расхождения по 3-4 этапам проектной документации со сметной. Общество также сообщило, что работы по 4 и 5 этапам выполнены в незначительном объеме.

В соответствии с п. 10.2 расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, в том числе при нарушении сроков выполнения работ, установленных Графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту) более чем на 10 дней.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

10.02.2026 Обществом в адрес Заказчика направило обращение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.02.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил ответ на обращение от 10.02.2026, в котором отметил, что недостатки (нарушения), послужившие основанием для принятия Заказчиком решения для одностороннего отказа от исполнения Контракта по состоянию на 12.02.2026 не устранены.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом устранены не были.

13.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

ООО "Д" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Д" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Д" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В случае, если в ходе выполнения работ, по мнению Подрядчика, возникли обстоятельства, которые делали невозможным невозможность его завершение в срок.

Однако, как следует из представленных материалов, уведомление о приостановлении срока выполнения работ направлено 19.01.2026, то есть за пределами срока окончания работ по 4 этапу и началу работ по 5 этапу Контракта.

В связи с чем, Подрядчик не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

Комиссией Управления отмечает, что в период срока выполнения работ по 4 этапу, а именно с 03.07.2025 по 01.12.2026 требований, уведомлений, письма в адрес Заказчика Обществом не направлялись.

Кроме этого, Комиссия Управления отмечает, что письма, направленные Обществом в адрес Управления, не относящиеся к выполнению работ по 4, 5 этапам исполнения Контракта Комиссией оставлены без рассмотрения.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия:

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д" (ООО "Д" (ИНН <...>, <...>), лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица Ш. (ИНН <...>), участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность участника закупки К. (ИНН <...>), сроком на 2 года

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия