Решение ФАС России от 12.11.2025 N 25/44/99/205

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства строительства Республики Ингушетия (далее - Заказчик), Комитета госзаказа Ингушетии (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта "Строительство водозабора на реке Асса мощностью до 100 тыс. м3/сут" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0114500000825002527) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель), показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 10.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 995 540 213,42 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.11.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.11.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 950 000 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформированы положения Порядка оценки по Детализирующему показателю.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Порядком оценки по Детализирующему показателю в качестве подтверждения наличия у участников Конкурса опыта к оценке принимаются с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Согласно Порядку оценки подтверждением квалификации участника закупки по Детализирующему показателю являются представленные им в составе заявки следующие документы:

- копии исполненных участником закупки договоров, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- копии акта(ов), подтверждающего(их) приемку выполненных работ и/или подтверждающего(их) стоимость исполненного указанного договора;

- копии документа(ов), подтверждающих ввод объекта(ов) капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Вместе с тем согласно доводу Обращения в Порядке оценки Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено, что подтверждением квалификации участника закупки по Детализирующему показателю являются в том числе копии документа(ов), подтверждающих ввод объекта(ов) капитального строительства в эксплуатацию, поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при выполнении работ по капитальному ремонту и сносу линейного объекта не предусмотрена.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что установленные требования по Порядку оценки обусловлены потребностью Заказчика и позволяют выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом государственного контракта, что по мнению Уполномоченного органа не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Порядком оценки предусмотрена возможность в качестве подтверждения наличия у участников Конкурса оцениваемого опыта выполнения работ представить контракты (договоры), в том числе по строительству и реконструкции линейного объекта.

Согласно части 1 статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями статьи 55 ГрК РФ выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена при завершении работ по строительству и реконструкции объекта линейного объекта.

Таким образом, Порядком оценки правомерно установлено, что подтверждением квалификации участника закупки по Детализирующему показателю являются в том числе копии документа(ов), подтверждающих ввод объекта(ов) капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что сформированный Заказчиком, Уполномоченным органом Порядок оценки соответствует требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать довод ООО "С" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.