Решение Самарское УФАС России от 20.02.2026 N 063/06/105-195/2026

Резолютивная часть оглашена 20.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу заявителя - ООО "П" на действия (бездействие) заказчика - Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по утилизации оборудования с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (извещение N 0342300000126000074, начальная (максимальная) цена контракта - 259 950,00 руб.) (далее - Закупка),

до перерыва: в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителя от Заявителя (уведомлен),

после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), Заявителя (директор),

15.02.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2038/26) на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, для оказания услуг по утилизации оборудования с источниками ионизирующего излучения (генерирующими):

- лицензия на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности не требуется;

- требуется лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. NN 2233-ЭП/26, 2295-ЭП/26, 2265-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Закупки установлено:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Участниками закупки в соответствии с п. 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предоставляется информация и документы о наличии лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности, включающая в себя следующие виды работ: - сбор, обработка, транспортирование, утилизация отходов IV классов опасности (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пунктам 5, 7, 8 Описания объекта Закупки:

5.Перечень выполняемых работ при оказании услуг по утилизации оборудования с источниками ионизирующего излучения(генерирующими).

В рамках оказываемых услуг Исполнитель должен:

- провести квалифицированный демонтаж и вывоз с объектов Заказчика списанного досмотрового оборудования;

- привести источники ионизирующего излучения (генерирующие) в состояние, исключающее их использование в качестве ИИИ и их утилизацию;

- обеспечить за свой счет транспортирование списанного досмотрового оборудования к месту последующей утилизации;

- произвести утилизацию списанного досмотрового оборудования.

7. Нормативная документация и соответствии с которой должны оказываться услуги.

1) Федеральный закон от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

2) Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 (ред. от 16.09.2013) "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы").

4) СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения"

5) Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

8.Требования к Исполнителю.

Исполнитель оказывает услуги по утилизации оборудования с источниками ионизирующего излучения(генерирующими) на основании действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности, включающая в себя следующие виды работ: - сбор, обработка, транспортирование, утилизация отходов IV классов опасности (полученных в результате утилизации оборудования с ИИИ).

Наличие действующей лицензии подтверждается копией лицензии, выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанных лицензиях или копией акта лицензирующего органа о принятом решении об оформлении лицензии, или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий. В ином документе указываются в том числе номер реестровой записи в реестре лицензий и ссылка на официальный сайт (или адрес сайта) лицензирующего органа, на котором размещен реестр выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" определен перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), к которым отнесены:

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Как пояснил представитель Заказчика деятельность исполнителя, оказывающего услуги по утилизации оборудования, не может быть регламентирована Постановлению Правительства РФ от 25.01.2022 N 45.

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)"), необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что свидетельствует о возможности проведения квалифицированного демонтажа указанных установок.

В тексте жалобы Заявитель указывает, что для оказания квалифицированного демонтажа необходима лицензия на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения. Кроме того, пунктом 5.3 СанПиН 2.6.1.2891-11 установлено, что к работам по выводу из эксплуатации и утилизации медицинской установки с ИИИ допускается специально подготовленный персонал группы А. Уровни радиационного воздействия на участников процесса утилизации не должны превышать установленные пределы доз для персонала группы А.

Как указывает Заказчик в своих пояснениях ссылка в жалобе на нормы СанПиН 2.6.1.2891-11, не может быть рассмотрена по существу, так как указанные нормы не регламентируют порядок обращения с установками досмотра, а регламентируют работу с медицинским оборудованием. Так, СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения", на который ссылается Заявитель, утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2025 N 9 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения" (вместе с СанПиН 2.6.4115-25. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2025 N 81916), в п. 9 которого сказано: "Требования главы X Правил распространяются на обеспечение радиационной безопасности персонала и населения (в том числе пациентов) при проектировании, конструировании, производстве, реализации, размещении, монтаже, испытаниях, эксплуатации, транспортировании, хранении, техническом обслуживании (включая ремонт и наладку) установок медицинского назначения, содержащих источники, генерирующие рентгеновское излучение, в том числе медицинских рентгеновских аппаратов".

Таким образом, Требования главы X не распространяются на оборудование, указанное в закупке, т. к. утилизируемые установки относятся к РУДБТ 1 типа (рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров с движущимся объектом контроля), которые подпадают под действие главы V СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2022 г. N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" деятельность по утилизации оборудования с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) не включена.

Согласно ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта 28.03.2017 N 186-ст) термин "Техническое обслуживание" - комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании, следовательно, демонтаж списанного (нерабочего) оборудования не относится к категории вида деятельности по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЭА1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

В результате подачи ценовых предложений произошло снижение начальной (максимальной) цены контракта на 34,5%.

По мнению Комиссии, в настоящем случае Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании Заказчиком объекта Закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении Закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы Заявителя.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.