Решение Курганское УФАС России от 25.02.2026 N 045/10/104-59/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, Заказчик), в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "А" и его генеральном директоре С. в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078),

17.02.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "А" и его генеральном директоре С. в связи для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

04.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - поставка бахил водонепроницаемых (извещение N 0343100000724001424) (НМЦК - 320 000,00 рублей).

Заказчиком является - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 6 заявок, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 117891796 (ООО "А").

Между ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России и ООО "А" 16.12.2024 заключен контракт N 1424 ТБВО на поставку бахил водонепроницаемых (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.02.2026 N 576 (далее - Решение Заказчика) и 17.02.2026 направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ООО "А" в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно пункту 1.1 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС (далее - Условия) Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бахил водонпроницаемых (далее - Товар) в соответствии с Объектом закупки (пункт 3.1 электронного контракта), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара производится по заявке, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3, сформированных без использования ЕИС в срок с 01.01.2025 по 29.11.2025 включительно.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком на основании заявки Заказчика в объеме и ассортименте, установленном заявкой, в срок не позднее 10 (Десяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки.

Заявка передается Заказчиком в письменной форме по факсу и/или электронной почте, указанным в пункте 2.2 Информация о поставщике электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС.

Заявка, переданная Заказчиком посредством электронной почты или факсом, считается надлежаще оформленной, обладает юридической силой и является достаточным и надлежащим указанием для Поставщика на поставку Товара.

Поставщик за 2 (Два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Заказчиком в соответствии с условиями Контракта в адрес Поставщика направлялись заявка N 4577 от 05.03.2025 и заявка (повторная) N 5853 от 20.03.2025.

Указанные заявки Поставщиком не исполнены, Товар не поставлен.

В силу пункта 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Заказчиком в адрес Поставщика было сформировано и направлено требование N 13403 от 27.07.2025, в котором Заказчик просил о надлежащем исполнении Контракта и поставки Товара в срок не превышающий 5 (Пять) рабочих дней.

Требование Заказчика Поставщиком исполнено не было, поставка Товара по Контракту не была осуществлена, в связи с чем заказчиком было принято решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 05.02.2026 в 07:49 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 05.02.2026 в 07:49 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 17.02.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "А" в Реестр направлено 17.02.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бахил водонепроницаемых в соответствии с Объектом закупки (пункт 3.1 электронного контракта), а обязанностью Заказчика в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар (пункт 1.1 Контракта).

Номенклатура Товара, требования, предъявляемые к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара, определяются в соответствии с Объектом закупки (пункт 3.1 электронного контракта) (пункт 1.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта предусмотрен порядок взаимодействия сторон.

Поставщик обязан поставить Заказчику Товар надлежащего качества в ассортименте и ценам, определенным в Объекте закупки (пункт 3.1 электронного контракта), в срок, установленный Контрактом (пункт 3.1.1 Контракта).

Поставщик обязан гарантировать соответствие поставляемого Товара техническим условиям, иных нормативно-технических документов при его использовании и хранении и несет все расходы по замене дефектного Товара, выявленного Заказчиком в течение срока годности, если дефект не зависит от условий хранения или неправильного обращения (пункт 3.1.3 Контракта).

В случае обнаружения недостатков Товара по качеству Поставщик обязан заменить Товар за свой счет в течение 10 (Десяти) календарных дней после поступления уведомления от Заказчика (пункт 3.1.4 Контракта).

Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленный Товар в срок, предусмотренный Контрактом (пункт 3.2.3 Контракта).

Пунктом 6.4 Контракта предусмотрено, что факт приемки товара подтверждается документом о приемке, подписанным обеими сторонами в ЕИС.

Поставщик оформляет такой документ с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС. Этот документ должен содержать:

-идентификационный код закупки, наименование и место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, единицу измерения поставленного товара, указанные в Контракте;

-информацию о Поставщике. Если контракт заключается с юридическим лицом, приводятся полное и сокращенное (при наличии) наименование, ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), КПП, адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона. Если контракт заключается с физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве ИП, указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), место жительства, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

-наименование и количество поставленного товара, а также указание страны происхождения поставленного товара;

-стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

-иную информацию с учетом требований, установленных Правительством РФ.

К документу о приемке могут прилагаться дополнительные документы. Если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации в документе о приемке, приоритет имеет информация в документе о приемке.

Пункт 8.1 Контракта. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств бюджетного учреждения (средства федерального бюджета, средства обязательного медицинского страхования, средства, полученные от приносящей доход деятельности).

Пункт 11.4 Контракта. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 11.5 Контракта. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статье 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком Обществом не исполнены 3 требования (2 заявки и требование о надлежащем исполнении условий Контракта). Поставка товара по сведениям, размещенным в ЕИС, осуществлена Обществом на общую сумму 29 600 рублей, что составляет 15% от цены Контракта.

Кроме того, представителями Заказчика на заседании Комиссии пояснено, что ООО "А" фактически исполнена только одна заявка на поставку бахил (N 8 от 09.01.2025). Заявки от 05.03.2025 (исх. N 4577) и от 20.03.2025 (исх. N 5853) Обществом не исполнены в полном объеме, несмотря на то, что

Поставщик направил в адрес Заказчика по электронной почте ответ "принято" по заявке от 20.03.2025. Дополнительно, представители Заказчика указали, что

Обществом не исполнено требование о надлежащем исполнении условий

Контракта (исх. N 13403 от 27.07.2025). Поставщик на связь не выходил.

Пояснений по факту нарушения сроков поставки и исполнения условий Контракта от Поставщика в адрес Заказчика также не поступало.

ООО "А" на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечило. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направило.

Изучив представленные документы, пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения Обществом исполнены обязательства по Контракту не в полном объеме. Большая часть товара Заказчику не поставлена.

Поставка Обществом осуществлена только на 15% от всей цены Контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены

Обществом.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту исполнены не в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России ООО "А" не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой бахил водонепроницаемых, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "А" и его генеральном директоре С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 781401001), генерального директора ООО "А" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 781401001), генерального директора ООО "А" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.