Решение Мордовское УФАС России от 20.02.2026 N 013/06/99-100/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

-----

в отсутствие представителей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" комбинированного вида", общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "А", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 09 февраля 2026 года по 20 февраля 2026 года при проведении закупочной процедуры (запроса доставки) NBP01442935 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ" (далее - Закупка) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" комбинированного вида" от 06.02.2026 года N 23/26,

В Мордовское УФАС России 16.01.2026 года поступило обращение общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "А" (далее - Заявитель, ООО ППП "А") (вх.N 86/26 от 16.01.2026 года), а также перенаправленное по подведомственности ФАС России (вх.N 172-ЭП/26 от 21.01.2026), в котором Заявитель указывает, что Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" комбинированного вида" (далее - Заказчик) при осуществлении Закупки нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

11.02.2026 года (вх.N 530-ЭП/26) Заказчиком представлены: извещение о проведении Закупки (с приложениями); копия протокола подведения итогов запроса доставки; копия заключенного контракта.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

14.01.2026 года Заказчик разместил на электронной торговой площадке http://mordovia.zakazrf.ru/ (далее - Биржевая площадка) извещение о проведении Закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 459 000 рублей.

Окончание определения лучшего предложения: 16.01.2026 15:12:00 (+03:00).

Согласно протоколу подведения торгов NBP01442935-TR от 16.01.2026 года было подано 3 предложения.

Установлено, что 21.01.2026 года между Заказчиком и Частным общественным учреждением "ДБ" заключен муниципальный контракт N 29 на оказание ежемесячных услуг техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ" в зданиях МБДОУ "ДА" комбинированного вида" (ИКЗ: 2631322001459132201001000900000000244) (далее - Контракт).

1. Согласно частям 1, 2 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при наличии которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закреплен частью 1 статьи 93 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Объектом Закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ".

Согласно обращению Заявителя под каждый вид услуги объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ" нужно специальное разрешение, а именно лицензии, так как включены несколько видов услуг в одном извещении, что является ограничением.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок принять на себя обязательства по выполнению ежемесячных услуг техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ" (далее-Оборудование), смонтированных в зданиях МБДОУ "ДА" комбинированного вида. Оказание услуг не должно мешать рабочему процессу на обслуживаемом объекте.

Услуги по техническому обслуживанию Оборудования включают в себя:

-осуществление технического контроля за правильным содержанием и эксплуатацией Оборудования Заказчика;

-осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания Оборудования в исправном рабочем состоянии (ГОСТ Р 59638, Журнал технического обслуживания);

-обеспечение круглосуточного подключения объектов на пульт технического мониторинга ПАК "Стрелец-Мониторинг" - подразделение пожарной охраны МЧС России по Республики Мордовия - и контроль канала связи, осуществляемый собственным Центром технического мониторинга (ЦТМ) Исполнителя;

-ремонт (замена) вышедшего из строя Оборудования и его элементов (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

Пункт 3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с пунктом 1.3 Контакта "Исполнитель имеет действующую лицензию N______________ согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция)".

Согласно информации о торгах на Биржевой площадке по запросу доставки NBP01442935 указано: "Участник подтверждает, что соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно наименованию объекта закупочной процедуры данные услуги закупаются для уже установленной системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ". Соответственно, обслуживать такую систему по отдельным компонентам не только нецелесообразно, но и невозможно, так как результат такого обслуживания не даст четкого понимания о работоспособности системы в целом.

Между тем в силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, и следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Заказчиком соблюдена процедура закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму не превышающую шестисот тысяч рублей.

2. В своем обращении Заявитель указывает, что указание несколько адресов мест оказания услуг в техническом задании нарушает требования Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4.3 Контракта место оказания услуг:

- "Центр развития ребенка - детский сад "Сказка", расположенный по адресу: 431722, Республика Мордовия, <...>, КПП 132245006

- "ДВ", расположенный по адресу: 431722, Республика Мордовия, <...> КПП 32245005

- "ДГ", расположенный по адресу: 431722, Республика Мордовия, <...>, КПП 132245007

- "ДД", расположенный по адресу: 431700, Республика Мордовия, <...>, КПП 132201001

- "ДЕ", расположенный по адресу: 431700, Республика Мордовия, <...>, КПП 132245003

- "ДЖ", расположенный по адресу: 431700, Республика Мордовия, <...>, КПП 132245004

- "ДЗ", расположенный по адресу: 431700, Республика Мордовия, <...>, КПП 132245002

- "ДИ", расположенный по адресу: 431722, Республика Мордовия, <...> (новый корпус), 431722, Республика Мордовия, <...> (старый корпус), КПП 132245008.

Согласно действующей выписке из Единого государственного реестра юридических лиц вышеперечисленные наименования и адреса указаны в графе "Сведения о правопредшественнике".

Порядок правопреемства при реорганизации юридического лица, а также переходе прав и обязанностей определен положениями статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России, не находит нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика путем указания в контракте мест оказания услуг в соответствии с пунктом 4.3 Контракта, так как они являются правопредшественниками Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" комбинированного вида".

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Закупка у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) NBP01442935 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН системы "СТРЕЛЕЦ - МОНИТОРИНГ" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.