Решение Калужское УФАС России от 20.02.2026 N 040/10/104-134/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" февраля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФКУ "З" МВД России <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), представителя ООО "И" <...> (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФКУ "З" МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N <...>, предметом которого является поставка продуктов питания,

11.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "З" МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N <...>, предметом которого является поставка продуктов питания.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФКУ "З" МВД России было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, 22.09.2025 г. между ФКУ "З" МВД России (далее-Заказчик) и ООО "И" (далее-Поставщик) был заключен N <...> на поставку продуктов питания (далее-Контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2. Контракта, настоящий Контракт может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и настоящим Контрактом.

Согласно п. 13.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению "Сторон", по решению суда или в связи с односторонним отказом "Стороны" контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно п. 13.5. Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, полностью или частично оплатив "Поставщику" часть поставленного товара надлежащего качества на дату получения "Поставщиком" уведомления об отказе "Заказчика" от исполнения Контракта, в следующих случаях:

13.5.1. недопоставки Товара "Поставщиком";

13.5.2. поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в установленный "Заказчиком" срок;

13.5.3. поставки Товара обремененного правами третьих лиц;

13.5.4. при ликвидации "Поставщика" или принятия Арбитражным судом решения об открытии конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) "Поставщика";

13.5.5. приостановления деятельности "Поставщика" в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;

13.5.6. в случае выявления нецелесообразности в поставке Товара по любым причинам, не зависящим от "Поставщика" до момента получения уведомления "Поставщика" о дате поставки (отгрузки) Товара;

13.5.7. если во время исполнения Контракта будет установлено, что "Поставщик" не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем аукциона.

13.5.8. В иных случаях, указанных в законодательстве РФ.

Пунктами 1.1. - 1.2. контракта установлено следующее:

1.1. "Поставщик" обязуется поставить и передать "Заказчику" продукты питания (далее товар) для нужд федерального казенного учреждения "З" Министерства внутренних дел Российской Федерации" в 2025-2026 гг., наименованием, количеством, ассортиментом и по цене, предусмотренными Спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2. "Заказчик" обязуется совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие надлежащего товара и оплату поставленного и переданного товара в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Порядок и сроки поставки товара установлены Разделом N 3 Контракта.

Порядок приемки товара установлен Разделом N 4 Контракта.

Гарантии качества товара предусмотрены Разделом N 5 Контракта.

Требования к таре, упаковке и маркировке товара установлены Разделом N 6 Контракта.

Права и обязанности сторон по контракту регулируются Разделом N 7 Контракта.

Согласно представленным документам и информации от Заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара осуществляется по заявке заказчика отдельными партиями, с момента подписания контракта. Крайний срок поставки товара Обществом - 31.12.2026 г.

Исходя из уставной деятельности, проектной мощности учреждения и количества отдыхающих, заказчик заказывает необходимое количество продуктов питания 1-2 раза в неделю малыми партиями.

Однако, в ходе исполнения контракта поставлялся товар, не соответствующий условиям контракта, а именно:

- по заявке от 26.09.2025 г. N 295 в установленный срок 02.10.2025 г. было поставлено 3,062 кг колбасы сырокопченой категории "Б", что не соответствует спецификации (необходимая категория "А");

- по заявке от 27.10.2025 г. N 323 в установленный срок 30.10.2025 г. не осуществлена поставка колбасы сырокопченой, колбасы варено-копченой, крупы пшеничной, хлопьев овсяных;

- по заявке от 27.10.2025 г. N 324 Общество поставило 156 л. молока, с остаточным сроком годности менее 5 месяцев, что противоречит условиям контракта и спецификации;

- по заявке от 30.10.2025 г. N 333, в установленный срок 06.11.2025 г. Общество повторно поставило 156 литров молока с остаточным сроком годности менее 5 месяцев (аналогичное нарушение было по заявке N 324), что не соответствует спецификации;

- по заявке от 15.12.2025 г. N 373, в установленный срок 18.12.2025 г. Общество поставило 10 кг кускового мясо бедра индейки с признаками желтоватого и зеленоватого цвета, что не соответствует Спецификации (ГОСТ 31473-2012).

Таким образом, Общество неоднократно нарушало условия исполнения контракта, в связи с чем, Заказчиком 28.01.2026 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.01.2026 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

28.01.2026 г. ООО "И" было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

03.02.2026 г. Общество направило в адрес Заказчика по электронной почте письмо (исх.N 1-03), согласно которому, 29.01.2026 г. ООО "И" была произведена поставка товара, по итогам которой, Заказчик отказался от приемки товара.

В том же письме, Общество выразило свою готовность к поставке товара и просило уточнить наличие задолженности по поставкам или необходимости замены товара с указанием позиции и количества.

05.02.2026 г. Заказчик направил письмо Обществу (исх.N 57), в котором указал, что у Заказчика нет правовых оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе.

09.02.2026 г. Общество направило в адрес Заказчика по электронной почте письмо (исх.N 9-02), согласно которому Общество повторно сформировало перечень товара исходя из предыдущих заявок Заказчика, отгрузило товар и направило машину в адрес Заказчика, с целью рассмотрения возможности принятия товара в полном объеме, либо частично, исходя из текущей потребности Заказчика.

Ответа от Заказчика на указанное письмо не поступало, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, 10.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "И", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту, своевременно приступило к исполнению контракта, делало все возможное для его исполнения, добросовестно стремилось к полному выполнению всех условий контракта в срок, принимало меры к устранению замечаний в работе.

Так, закупка колбас для поставки Заказчикам производится Поставщиком на неделю (с целью обеспечения остаточного срока годности товара). Заказ осуществляется в пятницу, в понедельник Поставщик получает на свой склад запас колбас на неделю. При необходимости на неделе производится дополнительна закупка.

В целях организации поставок колбасной продукции в пятницу 26.09.2025 г. (09:24) ООО "И" направило запрос о том будет ли необходима колбаса Заказчику на следующей неделе. В этот же день от Заказчика поступила заявка на N 295 от 26.09.2025 г. с требованием поставки товара в понедельник в срок, до 29.09.2025 г. (12:00).

Общество, понимая, что в указанный срок товар не поступит на склад, обратилось к контрагенту с просьбой произвести поставку в сжатые сроки.

Однако, в связи с тем, что производственный процесс был сбит, у ООО "И" не было возможности дополнительного контроля, в связи с чем была поставлена колбаса категории "Б" (вместо "А").

27.10.2025 г. Заказчиком направлена заявка с требованием произвести поставку товара. Крайний срок поставки товара по заявке - 30.10.2025 г. (12:00).

Заказчику было поставлено пшено, крупа манная, свекла лук, чеснок, масло подсолнечное. Позиции: колбаса сырокопченая, колбаса варено-копченая, крупа пшеничная, хлопья овсяные не были поставлены, поскольку к указанной дате не успели поступить на склад поставщика.

Касаемо позиции товара - Молоко 156 л, с целью недопущения срыва питания товар был поставлен из наличия на складе с остаточным сроком годности 4 месяца. Однако, данное молоко было возвращено Заказчиком.

После чего, Заказчик направил в адрес Общества Акт (исх. N 3 от 30.10.2025) с требованием заменить молоко в течение 1 рабочего дня. 31.10.2025 г. молоко было заменено в полном объеме (УПД N УТ-6504).

06.11.2025 г. От заказчика была получена претензия (исх. N 712), с требованием поставить товар, соответствующий условиям контракта.

В связи с чем, операторами была согласована допоставка товара позиций колбаса сырокопченая, колбаса варено-копченая. 06.11.2025 г. необходимый Заказчику Товар был поставлен Обществом (УПД УТ-6562).

30.10.2025 г. Заказчиком была направлена заявка (исх.N 333) с требованием произвести поставку товара. Крайний срок поставки товара по заявке - 06.11.2025 г. (12:00).

Однако, позиция "Молоко" была уже поставлена Заказчику 31.10.2025 г.

Операторами было уточнено, что данная позиция дублирует объем заявки от 27.10.2025 г., в связи с чем по заявке от 30.10.2025 г. был принят товар 31.10.2025 г., поэтому повторно товар не отправлялся.

15.12.2025 г. Заказчиком была направлена заявка (исх.N 373), с требованием поставить мясо индейки (20 кг). Однако, Заказчик не принял 12 кг указав на недостаток товара по цвету, который, в свою очередь был заменен.

16.01.2026 г. Заказчиком были направлены заявки (исх. N 2 и 3) с требованием поставить товар. Однако, 20.01.2026 г. ввиду погодных условий, сложившихся на территории Московской и Калужской областей, поставка была произведена частично, с последующей допоставкой.

В дальнейшем, 03.02.2026 г. Общество направило в адрес Заказчика по электронной почте письмо (исх.N 1-03), согласно которому, 29.01.2026 г. ООО "И" была произведена поставка товара, по итогам которой, Заказчик отказался от приемки товара.

В том же письме, Общество выразило свою готовность к поставке товара и просило уточнить наличие задолженности по поставкам или необходимости замены товара с указанием позиции и количества.

09.02.2026 г. Общество направило в адрес Заказчика по электронной почте письмо (исх.N 9-02), согласно которому Общество повторно сформировало перечень товара исходя из предыдущих заявок Заказчика, отгрузило товар и направило машину в адрес Заказчика, с целью рассмотрения возможности принятия товара в полном объеме, либо частично, исходя из текущей потребности Заказчика.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "И", как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ООО "И" не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "З" МВД России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N<...>, предметом которого является поставка продуктов питания, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "И"

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.