Решение
Омского УФАС России
от 15.07.2026 N 070/06/105-615/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Л." (далее - Заявитель) (вх.N 5606/26 от 13.07.2026) на Заказчика - У. при проведении электронного аукциона "Поставка сетевого оборудования (коммутаторов)" (извещение N 0165100003526000019), при участии посредством представителя Заказчика - С. (доверенность N 7000-00-21/161 от 15.07.2026), А. (доверенность N 7000-00-21/160 от 15.07.2026), Р. (доверенность N 7000-00-21/162 от 15.07.2026), в отсутствии представителей Заявителя, уведомленных о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на Заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка сетевого оборудования (коммутаторов)" (извещение N 0165100003526000019), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из доводов жалобы Заявителя, Заказчиком необоснованно установлены требования о предъявлении Поставщиком гарантии товара, требования о привлечении производителя товара и т.д.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165100003526000019 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 03.07.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 288 200,00 руб.

Предмет закупки: Поставка сетевого оборудования (коммутаторов).

На участие в аукционе подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Комиссией Томского УФАС установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

Поставщик совместно с Производителем (при наличии разных производителей - с каждым из Производителей по принадлежности оборудования) должен обеспечить гарантийное обслуживание Товара на следующих условиях:

Поставщик (совместно с Производителем) гарантирует, что поставляемый Товар соответствует Спецификации, а также свободен от дефектов материалов и изготовления;

Вместе с поставляемым Товаром Поставщик должен передать Заказчику документы, подтверждающие гарантию Производителя и Поставщика на Товар;

В случае диагностирования аппаратных проблем Поставщик совместно с Производителем обеспечивают за счет Поставщика транспортировку неисправного Товара в авторизованный сервисный центр;

При невозможности предоставления исправленного программного обеспечения в 3 (трех) дневный срок с момента проведения диагностики Поставщик совместно с Производителем предоставляет иное оборудование, соответствующее требованиям данного технического задания или превосходящее эти требования, а также предоставляет инженера для выполнения работ по временной замене используемого оборудования на заведомо работоспособное на все время, требуемое для решения возникшей проблемы;

Поставщик совместно с Производителем должен обеспечить наличие круглосуточной "горячей линии" с предоставлением консультаций представителю Заказчика по телефону и электронной почте, с гарантированным временем реакции не более 6 (шести) часов с момента обращения. Для направления обращения Поставщиком совместно с Производителем дополнительно может быть предоставлена форма на официальном сайте Поставщика или Производителя для направления обращений по проблемам в работе оборудования.

Заявителем предлагается изменить вышеуказанные требования к объекту закупки, так как они, по мнению Заявителя нарушают положения Закона о контрактной системе и сужают круг потенциальных участников закупки, требования о предоставлении гарантийных обязательств также создают ограничение конкуренции.

Однако, представители Заказчика пояснили, что потребность Заказчика в приобретении оборудования с конкретными характеристиками определятся особенностями (спецификой) деятельности Заказчика.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Кроме того, целью закупки является обеспечение исправной эксплуатации сложного технического оборудования, исправное функционирование которого влияет на бесперебойную работу налогового органа. Заказчику требуется оборудование высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. С учетом многолетней практики - данные требования является исключительной потребностью Заказчика и соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссии Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также соответствует потребности Заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с указанным, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить характеристики, которые соответствуют его нужде.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" (вх.N 5606/26 от 13.07.2026) на Заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка сетевого оборудования (коммутаторов)" (извещение N 0165100003526000019) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка сетевого оборудования (коммутаторов)" (извещение N 0165100003526000019) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.