Решение
Приморского УФАС России
от 18.08.2026 N 025/06/105-766/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "К" в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: К.Ю., К.А. - представители по доверенности,

от уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи:

З., Л. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Заказчик - КГКУ "Информационно-технологический центр Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку сервера (извещение N 0820500000826004047) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является: Сервер, ОКПД2 26.20.14.100, КТРУ 26.20.14.000-00000189.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Товар, являющийся предметом закупки включен в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (позиция 198).

Следовательно, Заказчик не вправе устанавливать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик в нарушение пункта 5 Правил использования каталога включил дополнительные характеристики товара, в частности Заявитель оспаривает требование: "Наличие в составе поставляемого оборудования функционала группового управления устройствами, позволяющего автоматически найти в сети и добавить поставляемое оборудование для централизованного управления, с поддержкой отображения текущих версий BIOS/BMC и возможностью их централизованного обновления на поставляемом оборудовании, поддержкой инвентаризации поставляемого оборудования, и возможностью централизованного формирования пакета обращения при инциденте в техническую поддержку производителя оборудования с отправкой электронного письма по заданному условию, а именно поддерживать работу с существующим ПО централизованного управления и мониторинга IT оборудования в центрах обработки данных СУПРИМ (Реестровая запись N 20701) в связи с необходимостью обеспечения совместимости поставляемого оборудования с используемым ПО в соответствии с технической документацией на данное оборудование".

Комиссия отмечает, что сам по себе требование о совместимости требуемого к поставке оборудования, при условии отсутствия указания на конкретный товарный знак, не свидетельствует об ограничении потенциального круга участников какой-либо закупки, а является прямым следствием конкретной потребности Заказчика.

При этом, понятие "совместимость" (в стандартизации) включает в себя свойство объекта (процесса, системы) (в рассматриваемом случае, сервер) вступать во взаимодействие с другими объектами (процессами, системами) (программным обеспечением), при котором участвующие в указанном взаимодействии объекты (процессы, системы) не в полной мере исключают проявление друг друга (то есть остаются самостоятельными объектами). Совместимость: пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований. Следовательно, указание на совместимость поставляемого товара с программным обеспечением, используемым Заказчиком, не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки, о чем также свидетельствует судебная практика.

Таким образом, участник закупки вправе предложить к поставке любой товар при соблюдении вышеназванных условий и совместимости предложенного к поставке товара с программным обеспечением, находящимся в эксплуатации у Заказчика.

Согласно представленным Заказчиком документам и сведениям, программное обеспечение СУПРИМ было передано в рамках исполнения контракта от 15.12.2025 N 08205000008250069920001 на поставку серверов YADRO G4208P G3.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

Согласно доводам Заявителя, Описание объекта закупки в нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ содержит ненадлежащие требования, а именно:

гарантийная и техническая поддержка производителя на территории Российской Федерации для всех компонентов - 3 года;

круглосуточная регистрация и обработка инцидентов именно в сервисной службе производителя;

наличие личного кабинета и сервисного портала производителя с заданным функционалом;

удаленный мониторинг оборудования силами технических специалистов сервисной службы производителя 24x7;

предоставление запасных частей сервисной службой производителя;

замена деталей категории FRU силами инженера сервисной службы производителя;

установка обновлений системного ПО силами технических специалистов сервисной службы производителя;

неограниченное количество выездов специалиста сервисной службы производителя на площадки Заказчика;

предоставление производителем коррекционных патчей, инструментов, документации и централизованного средства управления.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Одновременно с этим, в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что с учетом положений части 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе установить соответствующий порядок и объем требований к гарантийному обслуживанию товара.

Различные производители серверного оборудования предлагают сервисные планы по гарантийным обязательствам (например, YADRO, DEPO, AQCARE, QTECH, и др.).

При этом, со стороны Заявителя не представлено документов и сведений из которых следует, что установленные Заказчиком требования свидетельствуют о возможности поставки товара единственного производителя.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части неопределенности количества установленных дискретных графических контроллеров Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как отмечалось ранее, в силу пункта 5 Правил использования каталога Заказчик не вправе устанавливать дополнительные характеристики товара.

Заказчиком в описание объекта закупки включены характеристики товара, исключительно поименованные в КТРУ.

При этом, участник закупки самостоятельно формирует предложение, указывая конкретные характеристики товара в пределах, установленных Заказчиком.

Характеристика "Максимальное количество дискретных графических контроллеров >= 8 шт." предполагает, что участник закупки с учетом характеристик предлагаемого оборудования должен указать конкретное значение.

Вопреки позиции Заявителя, инструкция позволяет однозначным образом определить каким образом необходимо указать то или иное значение.

Согласно позиции Заявителя, в Описании объекта закупки определены характеристики таким образом, что существенного ограничивают круг потенциальных участников закупки.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как верно отмечено Заявителем, письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 разъяснено, что требования, указывающие на конкретного производителя при отсутствии объективной специфики, создают необоснованные препятствия, а совокупности характеристик должно соответствовать несколько производителей.

Заказчиком в материалы дела представлены коммерческие предложения, согласно которым под описание объекта закупки походят товары:

Сервер HN-466535.005-04 (реестровый номер 10657726);

Сервер YADRO G4208P G3 (реестровый номер 10697711).

Учитывая изложенное, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно довода Заявителя в части ненадлежащего формирования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем, не уполномочено давать оценку указанным доводам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия Заказчик - КГКУ "Информационно-технологический центр Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку сервера (извещение N 0820500000826004047) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.