Решение Нижегородское УФАС России от 19.02.2026 N 052/06/105-333/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-К.-Представителя Администрации Володарского Муниципального округа (доверенность N ВР19320335 от 17.02.2026)

рассмотрев посредством видео-конферец-связи жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее также - ИП М., заявитель) о нарушении Администрацией Володарского Муниципального округа Нижегородской области (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт памятника ул. Новая, д. 18, п.Мулино Володарского муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132300007426000013,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт памятника ул. Новая, д. 18, п.Мулино Володарского муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132300007426000013.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя не обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 05.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 146 501,71 рублей.

2) 12.02.2026 10:00 срок окончания подачи заявок.

3) По мнению заявителя жалобы Заказчик неправомерно установил требования к участникам закупки, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

1) Извещением о закупке установлены требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", а именно: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных paбoт, подтверждающий цену выполненных работ.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что в силу абзаца 3 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно абзаца 4 раздела 11. Организации и технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установленных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Учитывая предмет закупки - "ремонт памятника" и перечень работ, отраженных в локальном сметном расчете, отнести выполняемые работы к текущему ремонту зданий, сооружений не представляется возможным. В связи с чем, дополнительные требования, которые предусмотрены позицией 15 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, установлены уполномоченным органом (заказчиком) неправомерно.

Из пояснений Заказчика следует, что при установлении дополнительного требования заказчик исходил из того, что предметом закупки является ремонт памятника погибшим воинам (далее - Объект), это сооружение, оно неразрывно связано с землей, на которой памятник возведен. Объект представляет собой постройку, имеет фундамент, стены облицованы гранитными плитами, объект возведен в 2014 году, т.е. имеет признак долговечности: его невозможно перенести, а лишь снести, отремонтировать или реконструировать.

Довод жалобы признан обоснованным.

2) Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

3) Извещением о закупке установлен срок исполнения контракта - 30.06.2026.

Срок исполнения контракта подразумевает, что в отношении обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить выполненные обязательства по контракту.

Пунктом 3.1 проекта Контракта предусмотрено, что срок выполнения работ по контракту устанавливается с даты заключения контракта до 30.06.2026r.

Согласно пункту 4.3 проекта Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик проверяет предоставленные Подрядчиком документы.

Согласно пункту 2.3 проекта Контракта расчет производится Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания в ЕИС Заказчиком документа о приемке в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, срок исполнения контракта, указанный в приглашении, противоречит условиям проекта Контракта, и не является корректным, в связи с тем, что исполнить

Контракт к 30.06.2026 невозможно.

Публикация на Официальном сайте и в проекте контракта противоречивых сведений о проведении закупки не соответствует требованиям п. 9 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908.

В составе извещения размещена информация о ненадлежащем сроке исполнения контракта, что является ненадлежащим исполнением требований п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что извещением о закупке установлен срок исполнения контракта 30.06.2026, здесь заказчик подразумевает срок выполнения работ. Пунктом 4.3 проекта контракта установлен срок приемки заказчиком работ, а пунктом 2.3 проекта контракта установлен срок оплаты. Установление в извещении срока, включающего в себя приемку и оплату, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Довод жалобы признан не обоснованным.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт памятника ул. Новая, д. 18, п. Мулино Володарского муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132300007426000013, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, Котировочной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

5. Передать материалы по жалобе ИП М. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в части правомерного обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.